“你看，我們14個(gè)村（社區(qū)），通過這次精準(zhǔn)清查，村集體固定資產(chǎn)一下子多出來1個(gè)多億！這真是不算不知道，一算嚇一跳！”炎炎夏日，柞水縣杏坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部樊生林一邊在手機(jī)上熟練打開“陜農(nóng)經(jīng)”農(nóng)村“三資”監(jiān)管小程序，一邊感嘆。
樊生林的開心與安心，來自柞水縣實(shí)施的農(nóng)村集體“三資”管理集中整治。柞水縣認(rèn)真貫徹中央和省、市再抓兩年的部署要求，創(chuàng)新機(jī)制、靶向施策，在清查家底、規(guī)范管理、盤活資源上打出“組合拳”，讓柞水農(nóng)村資源增量，資產(chǎn)增值，村集體家底更厚實(shí)了。
信息化監(jiān)管鎖定“三資”
“資產(chǎn)資源底數(shù)不清，則流失難防。加強(qiáng)‘三資’監(jiān)管，是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵抓手?！弊跛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王玉鋒介紹。
今年3月，柞水縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，縣紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立專班，一場(chǎng)覆蓋全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的攻堅(jiān)行動(dòng)迅速鋪開，建立起“縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)、村級(jí)落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任“鐵三角”。11個(gè)專項(xiàng)工作組、9個(gè)綜合督幫組、130余名干部下沉一線，創(chuàng)新“部門縱向查項(xiàng)目+鎮(zhèn)村橫向查資產(chǎn)”雙軌模式，向“糊涂賬”宣戰(zhàn)。
“全縣清查出來的‘三資’增量，粗略統(tǒng)計(jì)已經(jīng)超過了3億元?！蓖跤皲h向記者亮出一組數(shù)據(jù)：截至今年6月底，柞水縣結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)問題113個(gè)，追責(zé)問責(zé)7人，修訂完善制度17個(gè)；追繳資金234.17萬元，收回集體資產(chǎn)2886.6平方米；摸清全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額約8.38億元（較清查前增4.67億元）、資源總面積約296.7萬畝（增20.2萬畝）；2024年村集體經(jīng)濟(jì)收入中，資產(chǎn)資源出租（發(fā)包）收入1256.08萬元。
通過“村級(jí)自查+鎮(zhèn)（街道）核查+縣級(jí)抽查”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，全縣共清查核實(shí)資產(chǎn)529條、資源1544條。這些數(shù)據(jù)，連同1650余份經(jīng)濟(jì)合同、公示照片，全量錄入陜西省農(nóng)村集體“三資”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)——為集體資產(chǎn)資源辦上了“數(shù)字身份證”。
程序化健康運(yùn)行“三資”
有了“數(shù)字身份證”如何讓監(jiān)管真正活起來、硬起來？明晰權(quán)責(zé)、建立健全機(jī)制是關(guān)鍵。
今年5月份以來，柞水縣在鳳凰鎮(zhèn)選取4村1社區(qū)開展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，針對(duì)過去存在的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不實(shí)問題，以“管流程、建機(jī)制”為核心抓手，積極探索推進(jìn)村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”方法路徑。通過明確職能邊界、實(shí)行賬戶分設(shè)、落實(shí)獨(dú)立核算、強(qiáng)化監(jiān)督管理等系列舉措，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的管理機(jī)制。
6月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組在金鳳村調(diào)研“陜農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，給予了充分肯定。財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)線上辦理、全程監(jiān)督?！艾F(xiàn)在手機(jī)拍照上傳報(bào)賬，流程透明，省心省力?！贝寮?jí)報(bào)賬員頻頻點(diǎn)贊。
目前，全縣81個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社在平臺(tái)獨(dú)立記賬1526筆，村集體支出完成縣上審批支付638筆3147.633萬元，有效杜絕了揮霍浪費(fèi)、侵占、挪用集體資金、資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生，干群關(guān)系更加密切，鄉(xiāng)村治理更加有效。
如何避免“線上光鮮，線下照舊”？“平臺(tái)數(shù)據(jù)必須和實(shí)際業(yè)務(wù)同頻共振，搞數(shù)字形式主義必被追責(zé)。”柞水縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)同志態(tài)度鮮明。與此同時(shí)積極推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)從“數(shù)據(jù)倉庫”升級(jí)為“智慧大腦”，“預(yù)警監(jiān)測(cè)”一旦發(fā)現(xiàn)合同超期、賬實(shí)不符等異常，立即“亮紅燈”。平臺(tái)向村民開放，手機(jī)一點(diǎn)“陜農(nóng)經(jīng)”微信小程序就能隨時(shí)查詢，院落會(huì)、公開欄同步公開，監(jiān)督“天網(wǎng)”無處不在，陽光操作讓權(quán)力尋租無處可藏。
全方位盤活用好“三資”
監(jiān)管的最終目的，是盤活用好“三資”，惠及于民。
在堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩的前提下，柞水縣積極探索“公司+農(nóng)戶”“村集體（合作社）+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，鼓勵(lì)多方合作，建立合作共贏、互惠互利的利益分配機(jī)制，吸引更多企業(yè)和投資者參與農(nóng)村資產(chǎn)多元化利用，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，讓沉睡的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，讓產(chǎn)業(yè)興旺反哺資產(chǎn)增值，形成資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
“朱家灣村以產(chǎn)業(yè)招引為抓手，引入20余家企業(yè)入駐，通過系統(tǒng)盤活閑置農(nóng)房等資源，發(fā)展民宿74家，被聯(lián)合國(guó)世界旅游組織評(píng)為‘最佳旅游鄉(xiāng)村’。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅帶動(dòng)全村300余人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，更實(shí)現(xiàn)村民人均年增收1.7萬元、村集體年增收突破200萬元的發(fā)展成效?！睜I(yíng)盤鎮(zhèn)一位工作人員說。
目前，柞水縣81個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均突破20萬元，其中100萬元以上村25個(gè)。當(dāng)下，農(nóng)村集體“三資”整治工作正持續(xù)深入推進(jìn)，將持續(xù)為全縣村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。（李小龍 唐淑祥）
