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進入六月中旬，各地直逼40度的氣溫“炎（熱）值”爆表 ，都比不上一塊“綠水鬼”手表，足夠讓人關注。6月11日，哈爾濱一男子乘坐網約車欲抽煙被司機制止，隨后該男子詢問司機是否有營運資質，在得到否定答案后打電話找人“辦這輛車”。執(zhí)法人員周某佩戴著疑似售價約14萬的勞力士“綠水鬼”手表呼叫而來，在給炎熱夏夜帶來一抹綠色的同時，也迅速吸引了民眾的眼球。當“釣魚執(zhí)法”偶遇“公職人員佩戴天價手表”，讓民眾質疑的聲音似乎震耳欲聾了些。主管部門對相關責任人做出嚴肅處理的同時，讓我們不禁思考，為什么城市綜合治理，會出現(xiàn)一些“不聰明”的事件？
打造“陽光執(zhí)法”，以“民主監(jiān)督”保障法治體系。毫無疑問，這是一次典型的“反釣魚執(zhí)法”的成功案例，網約司機證件齊全，“釣魚執(zhí)法”得不償失，以“民主監(jiān)督”保障法治體系意義重大。
首先，加強對執(zhí)法監(jiān)督網絡的“靜態(tài)”互聯(lián)互通。對于執(zhí)法人員的“公權力使用”，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件的辦理，都應置于規(guī)范執(zhí)法的“聚光燈”下，并且接受民眾的監(jiān)督。一是需要形成互動聯(lián)動機制。執(zhí)法部門主動將行政執(zhí)法監(jiān)督與人大、政協(xié)、上下級、執(zhí)法司法行政部門之間進行互聯(lián)互通，著力打造更廣泛、有深度的監(jiān)督協(xié)作網絡。二是建議設置“陽光執(zhí)法”意見箱。廣泛搜集監(jiān)督意見和建議，進一步提升執(zhí)法質量和透明度。三是繼續(xù)嚴格落實“執(zhí)法辦案終身負責制”。倒逼辦案人員嚴格依法辦案，確保案件經得起檢驗。
其次，加強對關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的“動態(tài)”監(jiān)督管控。民眾的熱議和關注并非跟風仇富，實則是在行使自己的監(jiān)督權。公職人員的一舉一動，都應該經得起民眾“放大鏡”的審視和質疑。一是建議選聘具有較強法律素養(yǎng)和監(jiān)督能力的專家學者、律師等人員，組成特邀行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，定期與不定期相結合的方式進行執(zhí)法監(jiān)督。二是特邀行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍及時收集反映問題，傳遞基層真實聲音，并懇建言獻策，幫助行政執(zhí)法部門提高行政執(zhí)法水平。三是建議主管部門、執(zhí)法部門、監(jiān)督隊伍、輿論媒體等聯(lián)動協(xié)作，成功搭建起執(zhí)法監(jiān)督的樞紐，打通行政執(zhí)法的監(jiān)督“神經末梢”。
建設“城市大腦”，以“思想破冰”引領治理創(chuàng)新。“通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更‘聰明’。從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊”。讓城市的綜合治理更加“智慧”，需要依靠智能新型城市基礎設施建設。
首先，依靠信息化數(shù)據(jù)為基礎的“城市大腦”，可以補充解決以人情、倫理為基礎的“人類大腦”帶來的公權私用問題。通過建設“城市大腦”，構筑智慧城市，共享部門數(shù)據(jù)，可以有助于破除行業(yè)壁壘，簡化辦事效率，更多一些客觀治理、更少一些人為因素，轉變工作作風和思維方式。
其次，數(shù)字信息對各主管部門而言是權力也是資源，搭建大數(shù)據(jù)、云計算，實現(xiàn)“全天候”、“全覆蓋”可以有效進行事前預判。從前期的信息統(tǒng)計研判、潛在風險捕捉，到中期的信息化處理調度、公共服務配置，再到后期的選擇最優(yōu)方案、合理配置資源等，實現(xiàn)“主動尋找問題”的治理手段事前化。
最后，每一次執(zhí)法，都能通過信息化進行記錄，使之有法可依、證據(jù)確鑿，更加客觀地進行治理，是執(zhí)法的理想狀態(tài)。依靠大數(shù)據(jù)的高頻、即時、多樣等技術特征，將城市管理內容擴展到交通、安全、應急、群體性事件等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析難以涉及的層面，使城市治理更加高效、合理。
構筑“智慧城市”，以“信息支撐”服務綜合治理。為克服解決智慧應用相對分散、數(shù)據(jù)共享利用不足，跨部門、跨層級、跨業(yè)務項目難以協(xié)同共進等更為突出的問題，應借助物聯(lián)網、5G移動通訊、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的支撐，加快推進新型智慧城市建設進入新發(fā)展階段，保障“城市大腦”成為在智慧化城市的建設進程中的中樞神經與核心單元。
首先，搭建一體化的“橫向”城市核心基礎平臺和智能化公共數(shù)據(jù)平臺。通過建成感知設施系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣的市級“城市大腦”，將城市原有的各類平臺進行整合，拉動平行部門和領域之間的聯(lián)動。
其次，推動“縱向”的市級“城市大腦”向下賦能。全面支撐市、縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級智慧化的管理和服務應用，實現(xiàn)省市縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間的整體協(xié)同、一體聯(lián)動。保障城鄉(xiāng)全體人民都能共享數(shù)字化平臺建設的發(fā)展成果，最大限度消除“數(shù)字鴻溝”的差異化影響。
最后，突出政府主導，適時與國有企業(yè)、民營企業(yè)結合，打造“多元”主體運營體系。通過整合資金、技術、信息等資源，探討統(tǒng)一運營方式共同搭建信息化治理平臺，打造以智慧交通、智慧警務為基礎，拓展到智慧農業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧環(huán)保等領域的平臺信息整合，打通數(shù)據(jù)信息共享壁壘，加快構建智能便捷的數(shù)字公共服務體系。
智慧化、數(shù)字化是未來城市治理的方向，或許有一天，“呼叫而來”的執(zhí)法人員，是通過信息化的研判和大數(shù)據(jù)的分析，甚至是清晰的圖片、視頻，而不是夜晚的一個隨意的電話，“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象就會更少一些了。(盧震）
