山東沂星已申請(qǐng)破產(chǎn)。（受訪者供圖）
2024年9月25日，山東臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局（下稱臨沂高新區(qū)審批局）門(mén)口來(lái)了 4?位異鄉(xiāng)的干部。
帶隊(duì)的是河南省襄城縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)人蘇鵬，隨行的有一名執(zhí)行法官和兩名法警，他們此行專為送達(dá)一紙協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求臨沂高新區(qū)審批局執(zhí)行襄城縣人民法院的一份裁定。具體內(nèi)容是將山東沂星電動(dòng)汽車有限公司（下稱山東沂星）的全部股權(quán)過(guò)戶給河南新美景客車制造有限公司（下稱河南新美景）。
為了這份執(zhí)行裁定書(shū)，襄城縣人民法院已與臨沂有關(guān)部門(mén)交涉13年，始終未果。
裁定書(shū)背后，是一場(chǎng)跨越兩省的企業(yè)權(quán)屬之爭(zhēng)。13年間，圍繞山東沂星的股權(quán)，幾方當(dāng)事人展開(kāi)了多輪較量。過(guò)程中，地方政府的“有形之手”頻頻可見(jiàn)，最終使這場(chǎng)紛爭(zhēng)陷入執(zhí)行僵局。?
這不是襄城縣人民法院第一次派人去臨沂交涉。最早可追溯到 2011?年，那時(shí)的交涉對(duì)象是臨沂市工商行政管理局（下稱臨沂市工商局）。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，事涉山東沂星的權(quán)屬。
山東沂星的前身，叫山東中通飛燕汽車有限公司，是臨沂市的一個(gè)國(guó)有客車制造公司。但由于效益不好，當(dāng)?shù)卣疀Q定向外出售，掛牌出售價(jià)格是6.89萬(wàn)元。
2009年，廣州新美景以底價(jià)6.89萬(wàn)元收購(gòu)了山東沂星100%股權(quán)，除了承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)，還接收安置山東沂星全部123名在冊(cè)職工。
案卷材料顯示，廣州新美景的實(shí)際控制人賈秉成，出生于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，一直在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)副產(chǎn)品生意，后來(lái)轉(zhuǎn)行從事礦業(yè)開(kāi)采。
收購(gòu)不久，山東沂星研制出電動(dòng)客車，借助臨沂市政府的支持，銷售成績(jī)不俗，成為當(dāng)?shù)氐?“名片”。據(jù)南方周末記者了解，當(dāng)時(shí)臨沂市副市長(zhǎng)甚至在山東沂星有專門(mén)的辦公室以指導(dǎo)工作。
可見(jiàn)，從一開(kāi)始，山東沂星便與臨沂市政府綁定很深。
但賈秉成在臨沂尚未站穩(wěn)，便于2010?年 5?月代表廣州新美景和金潤(rùn)新動(dòng)力簽訂了合作意向書(shū)，計(jì)劃成立河南新美景。
根據(jù)規(guī)劃，河南新美景是河南重點(diǎn)項(xiàng)目。在2012年2月末發(fā)布的《河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃》中，點(diǎn)名指出要以河南新美景等整車企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)客車及公交車。
眼見(jiàn)山東沂星可能轉(zhuǎn)移至河南，臨沂市政府開(kāi)始擔(dān)心。賈秉成向南方周末記者回憶，臨沂市政府領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，希望他能多一點(diǎn)股份和控制力。
據(jù)報(bào)道，市政府還拋出了一個(gè)“四三二一”計(jì)劃，其中賈秉成占股20%，國(guó)資占股10%。但賈秉成否認(rèn)市政府曾拋出過(guò)類似計(jì)劃。
與臨沂市政府“拉扯”期間，賈秉成和金潤(rùn)新動(dòng)力的合作也陷入困境。
金潤(rùn)新動(dòng)力的主要投資人張孝陽(yáng)是一名地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也是汽車零件生產(chǎn)商。在簽定合作意向書(shū)后，2010?年 11?月，河南新美景的法定代表人變更為張孝陽(yáng)，并委任他為董事長(zhǎng)?！爸饕菫榱吮阌谒诤幽限k理手續(xù)?！辟Z秉成解釋，最終這家合資公司并未成立，廣州新美景的公司名變成了河南新美景。
一場(chǎng)股權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正式拉開(kāi)帷幕。
據(jù)襄城縣人民法院作出的民事裁定書(shū)，2011?年 6?月 11日，一家名為襄城金達(dá)貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱襄城金達(dá)）的企業(yè)向襄城縣人民法院申請(qǐng)支付令，稱河南新美景應(yīng)支付其墊付的工資和材料費(fèi)3000萬(wàn)元，申請(qǐng)人為趙潦。
蹊蹺的是，就在申請(qǐng)支付令的 3?個(gè)月前，襄城金達(dá)的法定代表人變更為張孝陽(yáng)，而且他還是該公司的唯一股東。起訴成了一場(chǎng)張孝陽(yáng)的自己告自己。
起訴以“和解協(xié)議”告終。河南新美景自愿將山東沂星100%的股權(quán)以1500萬(wàn)元抵償給襄城金達(dá)。2011年 7?月，襄城縣法院下達(dá)了支付令。
張孝陽(yáng)就這樣成了山東沂星的主人。一個(gè)月后，山東沂星的工商登記資料顯示，其100%的股權(quán)到了襄城金達(dá)手上。
為了奪回股權(quán)，賈所控制的持有河南新美景100%股權(quán)的3家原股東向法院提出異議。2011年9月26日，襄城縣人民法院將山東沂星100%的股權(quán)凍結(jié)，凍結(jié)期限為6個(gè)月。
隨后，襄城縣人民法院發(fā)現(xiàn)了此前發(fā)出支付令是錯(cuò)誤的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的申請(qǐng)人趙潦并非襄城金達(dá)的法定代表人，卻提出了申請(qǐng)。
據(jù)此，襄城縣人民法院承認(rèn)審查不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)糾正。2011?年 9?月 29日，該法院作出裁定，撤銷了支付令。
南方周末記者向兩個(gè)獨(dú)立信源交叉證實(shí)，當(dāng)時(shí)作出錯(cuò)誤支付令的法官陳國(guó)華后來(lái)因玩忽職守罪被公訴，經(jīng)審判，法院認(rèn)為其有罪，但情節(jié)輕微，免于刑事處罰。
賈秉成沒(méi)想到的是，就在股權(quán)凍結(jié)期間，臨沂一家由國(guó)有企業(yè)改制的民營(yíng)企業(yè)出手了。該企業(yè)為山東遠(yuǎn)通汽車銷售集團(tuán)，其旗下的兩家公司：臨沂富華銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱臨沂富華）、臨沂康達(dá)汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱臨沂康達(dá)），分別和山東沂星展開(kāi)合作：
2011年11月2日，張孝陽(yáng)先是與臨沂富華簽訂增資擴(kuò)股協(xié)議，約定將山東沂星注冊(cè)資本從3000萬(wàn)元增至1億元，使臨沂富華成為持股 70%?的大股東。
11?月 24?日，張孝陽(yáng)將剩余的30%股份賣給了臨沂康達(dá)和崔紹偉。同日，山東沂星再次增資到3億元，其中臨沂富華出資2.7億元，持股比例達(dá)到 90%。
經(jīng)歷一系列股權(quán)操作后，臨沂的遠(yuǎn)通集團(tuán)成為山東沂星的實(shí)際控制人。
11?月 26?日，襄城縣人民法院作出新裁定，對(duì)山東沂星股權(quán)進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)，并派執(zhí)行法官前往臨沂市工商局，要求其協(xié)助執(zhí)行。
賈秉成眼看著就要拿回股權(quán)，但臨沂市工商局卻不執(zhí)行法院的凍結(jié)令和回轉(zhuǎn)令。為此，2012年10月17日，臨沂市工商局被襄城縣法院罰款 30?萬(wàn)，但未繳納。
戲劇性的是，山東沂星的股權(quán)又發(fā)生流轉(zhuǎn)。
公開(kāi)資料顯示，2013年6月22日，來(lái)自武漢的東湖產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱東湖基金）整體收購(gòu)山東沂星暨建設(shè)臨沂電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，舉行了一個(gè)盛大的簽約儀式，臨沂市多名領(lǐng)導(dǎo)出席。
三個(gè)月后，山東沂星90%的股權(quán)登記在了東湖基金手上。
值得注意的是，在此次股權(quán)變更前，臨沂市工商局意識(shí)到了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，曾向臨沂市政府遞交了一份報(bào)告。
南方周末記者獲取的這份報(bào)告稱，鑒于河南新美景對(duì)山東沂星存在股權(quán)異議、襄城縣人民法院要求協(xié)助執(zhí)行回轉(zhuǎn)等特殊情況，懇請(qǐng)市政府屆時(shí)出面協(xié)調(diào)處理。時(shí)任副市長(zhǎng)慕增利在報(bào)告上批示：“同意屆時(shí)出面協(xié)調(diào)處理?！?/p>
襄城縣人民法院也向東湖基金去函，告知其股權(quán)正執(zhí)行回轉(zhuǎn)，提醒其注意。但有了臨沂市政府的協(xié)調(diào)和承諾函，東湖基金仍然完成了收購(gòu)。
不過(guò)，山東沂星的股權(quán)爭(zhēng)議并未就此畫(huà)上句號(hào)。
2017年，河南美景提起第三人撤銷之訴，要求認(rèn)定關(guān)于山東沂星的兩次增資協(xié)議無(wú)效，官司最終打到了最高法。
2021?年 12?月，最高法再審判決認(rèn)為，在一人公司沂星公司的股權(quán)被全部?jī)鼋Y(jié)的情況下，股東增資擴(kuò)股無(wú)效，不得對(duì)抗申請(qǐng)人河南新美景。這一歷時(shí)5年的案例，最終被收錄進(jìn)最高法民事審判第二庭《商事審判指導(dǎo)》。
增資協(xié)議被認(rèn)定無(wú)效后，2022?年 2?月，河南襄城縣人民法院再次向臨沂高新區(qū)審批局（此前沂星住所地變更到高新區(qū)）發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》，依然無(wú)果。
對(duì)此，高新區(qū)審批局曾作出書(shū)面回復(fù)，認(rèn)為山東沂星股權(quán)發(fā)生多次變化，目前已歸屬東湖基金，執(zhí)行缺乏操作性。
事實(shí)上，2022?年，針對(duì)執(zhí)行股權(quán)回轉(zhuǎn)的裁定，東湖基金曾向襄城縣法院提起執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴后，均遭駁回，爾后又向許昌市中院申請(qǐng)復(fù)議，再次被駁回。
從事民事執(zhí)行法學(xué)研究的中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂向南方周末記者解釋，2011年襄城縣人民法院向原臨沂市工商局發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。按常理，工商局應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，即便協(xié)助執(zhí)行錯(cuò)了也無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。在這種情況下，他們?nèi)匀痪芙^協(xié)助辦理股權(quán)過(guò)戶手續(xù)，可能受到了地方權(quán)力的干擾。
臨沂高新區(qū)審批服務(wù)局最新的答復(fù)稱，目前臨沂交通運(yùn)輸投資集團(tuán)對(duì)山東沂星申請(qǐng)了破產(chǎn)。山東沂星一中層管理人員告訴南方周末記者，破產(chǎn)申請(qǐng)始于2021年底，一年后臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法院受理了破產(chǎn)申請(qǐng)，并指定了管理人。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，公司的業(yè)務(wù)并未完全停掉，但具體工作已由管理人在安排。
襄城縣法院兩次向臨沂市兩級(jí)法院發(fā)函，要求“立即停止沂星公司破產(chǎn)案件的審理。”理由是最高法院2005年對(duì)“關(guān)于執(zhí)行回轉(zhuǎn)的申請(qǐng)執(zhí)行人在被執(zhí)行人破產(chǎn)案件中能否得到優(yōu)先受償保護(hù)的請(qǐng)示”的答復(fù)，即執(zhí)行回轉(zhuǎn)部分的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
“通過(guò)破產(chǎn)、虛假訴訟、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式來(lái)規(guī)避執(zhí)行，實(shí)踐中比較常見(jiàn)，也是執(zhí)行難的重要原因?！弊T秋桂說(shuō)，從本案也可看出，解決執(zhí)行難并非僅靠法院一家之力，而是需要整個(gè)社會(huì)的綜合治理。
2024?年 11?月 21?日，在襄城縣法院上門(mén)近兩個(gè)月后，南方周末記者向高新區(qū)審批局詢問(wèn)最新發(fā)展，其工作人員請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后表示，上個(gè)月已口頭回復(fù)過(guò)襄城縣法院，“其他事不便多說(shuō)。”
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授段厚省分析認(rèn)為，此類案件有一個(gè)共性——受制于地方保護(hù)，“這本質(zhì)上不是法律問(wèn)題，而是體制性難題?！?
