●“五統(tǒng)一、一開放”需要中央政府制定法律法規(guī)為市場基礎制度和基礎設施、政府行為尺度和監(jiān)管執(zhí)法設立統(tǒng)一標準，加強統(tǒng)一的要素市場和內外貿一體化體系建設，而地方政府要認真落實黨中央部署，加強央地協(xié)同，形成推進合力
●完善地方政府評價考核體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，引導地方政府競爭由單純追求經濟增長的數量競爭轉向質量競爭，更多關注營商環(huán)境改善、經濟結構優(yōu)化升級和人民生活水平提高，減少因地方政府“內卷式”競爭推動的企業(yè)“內卷式”競爭
以央地合力推動全國統(tǒng)一大市場建設
□ 釗陽 丁曉欽
2025年7月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，會議指出縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，強調要聚焦重點難點，認真落實黨中央部署，加強協(xié)調配合，形成推進合力。
建設全國統(tǒng)一大市場，核心目標是更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切創(chuàng)造財富的源泉可以在全國范圍內充分涌流，要統(tǒng)籌好政府與市場關系，打破阻礙統(tǒng)一大市場的堵點卡點，構建有利于統(tǒng)一大市場的體制機制。政府與市場關系的核心在政府，要轉變政府職能，加強治理體系和治理能力建設，以“有為政府”推動“有效市場”發(fā)展，將全國統(tǒng)一大市場向縱深推進。
全面理順新時代“央地關系”
在推進統(tǒng)一大市場建設的過程中，中央政府和地方政府的定位有所差別，要處理好頂層設計與實踐探索的關系。中央政府需要為建設全國統(tǒng)一大市場確立總基調，制定總體政策方略，地方政府要貫徹落實中央精神，結合地方具體實際將相關政策方針落到實處，并在實踐中積極探索有利于推進統(tǒng)一大市場建設的做法，形成可復制推廣的經驗模式供中央推廣。“五統(tǒng)一、一開放”需要中央政府制定法律法規(guī)為市場基礎制度和基礎設施、政府行為尺度和監(jiān)管執(zhí)法設立統(tǒng)一標準，加強統(tǒng)一的要素市場和內外貿一體化體系建設，而地方政府要認真落實黨中央部署，加強央地協(xié)同，形成推進合力。
此前，我國已于2022年出臺《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，并于2025年年初公布《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，而這次中央財經委員會第六次會議再次對推進全國統(tǒng)一大市場建設作出部署，需要地方政府進一步聚焦重點問題加以落實。中央政府還需要加強對地方政府行為的約束和引導，防止地方政府為了自身利益嚴重偏離中央目標的現象發(fā)生。近來，由于地方政府財政問題，導致部分地方政府采用“遠洋捕撈”和趨利性執(zhí)法等不當行為，破壞了統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法這一目標，國務院陸續(xù)出臺文件嚴格規(guī)范地方政府行政執(zhí)法，及時遏制了這類現象。
要全面理順新時代“央地關系”。
一是理順央地之間的財權事權關系，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，提高地方政府財權同事權相匹配程度，降低由制度性因素導致的地方保護主義動機。
二是完善地方政府評價考核體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，引導地方政府競爭由單純追求經濟增長的數量競爭轉向質量競爭，更多關注營商環(huán)境改善、經濟結構優(yōu)化升級和人民生活水平提高，減少因地方政府“內卷式”競爭推動的企業(yè)“內卷式”競爭，從而導致落后產能無法得到退出，市場機制無法發(fā)揮作用的消極結果。
三是推動地方政府之間深化合作，地方政府之間要在基礎設施聯(lián)通、法律法規(guī)制定等方面加強協(xié)同，深化區(qū)域合作機制，推動區(qū)域高質量一體化發(fā)展。
建設服務型政府和法治政府
習近平總書記指出：“加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象?！苯ㄔO全國統(tǒng)一大市場要求加快轉變政府職能，建設服務型政府和法治政府，有效打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，建設高標準市場體系。
建設服務型政府要求增強服務意識和服務能力，提高服務水平。要全面構建“親”“清”政商關系，深入一線了解企業(yè)訴求，切實幫助企業(yè)解決困難，同時注意不能以權謀私，權錢交易。持續(xù)深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政管理模式，推進便捷、高效、智能的政務服務一體化建設。積極運用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術助推政務服務效能提升，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變。近年來，我國在“高效辦成一件事”要求下，陸續(xù)出臺《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》，持續(xù)優(yōu)化政務服務、提升行政效能。
建設法治政府要求政府公正執(zhí)法，維護市場秩序，促進市場主體之間公平競爭，同時也要嚴格規(guī)范政府行為，防止行政權力濫用。法治是最好的營商環(huán)境，要以法治守護市場公平，強化反壟斷和反不正當競爭，既要反對經營主體運用自身市場力量排除、限制競爭的經濟性壟斷，也要反對地方保護主義等行政性壟斷；加強知識產權保護，建立高效的知識產權綜合管理體制；不斷完善行政執(zhí)法裁量權基準，強化公正文明執(zhí)法；加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。根據中國政法大學法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2024）》，2024年，各地推動政府職能轉變，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設水平穩(wěn)步提升，但仍需著力將政府行為全面納入法治軌道，著力規(guī)范在政府采購、招標投標、監(jiān)管執(zhí)法等方面妨礙公平競爭的行為。
積極推動服務型政府和法治政府建設深度融合。服務型政府和法治政府是辯證統(tǒng)一的，要堅持在法治軌道上深化改革，用法治方式為行政權力的運行設定邊界，健全政務服務監(jiān)管和評價制度；根據實踐經驗完善相關法律法規(guī)，及時把改革成果上升為法律制度。
完善宏觀經濟治理
科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。政府要不斷推進治理體系和治理能力現代化，構建有利于全國統(tǒng)一大市場的制度安排。
推進治理體系和治理能力現代化。一是健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系，財稅體制安排要有利于減少地方保護和市場分割，全國統(tǒng)一大市場建設涉及的地域范圍更廣，行業(yè)領域更多，交易活動更復雜，要增強統(tǒng)計核算制度和社會信用體系的適應性。二是加快推進要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，使得土地、勞動力、資本、技術、數據等要素能夠根據市場需求自由流動，實現更大的經濟效益。三是各部門之間要加強政策協(xié)調機制，增強宏觀政策取向一致性，形成政策合力。四是加強市場治理，引導市場競爭，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出。
培育完善內需體系。內需是國內統(tǒng)一大市場的基礎，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢能夠為國內統(tǒng)一大市場建設提供強有力的支撐，而縱深推進國內統(tǒng)一大市場建設，則能夠有效推動企業(yè)在全國范圍內深化分工和合作，促進交易和競爭，進一步擴大國內市場規(guī)模。要著力推動內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑。一是健全投融資體制機制，優(yōu)化投資結構。二是完善消費支持政策，持續(xù)釋放消費潛力。三是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。四是完善內外貿一體化調控體系，全面提升我國商品和服務質量。五是培育一批優(yōu)質企業(yè)，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)對產業(yè)鏈供應鏈的帶動作用，推動內外貿一體化新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
加強高水平基礎設施建設和聯(lián)通。營造良好的營商環(huán)境能夠為市場配置資源提供“軟支持”，加強基礎設施建設則能夠為市場配置資源提供“硬支撐”。一方面要加大對傳統(tǒng)基礎設施的更新改造，推動國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，加強新型基礎設施和重大基礎設施建設。同時，要積極推動市場設施高標準聯(lián)通，打通邊界地帶基礎設施，連通好“斷頭路”，加強數字基礎設施聯(lián)通，為構建全國統(tǒng)一大市場打下堅實的硬件設施基礎。
（作者分別系山東省人民政府發(fā)展研究中心副研究員，上海財經大學中國式現代化研究院首席專家）
