一、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)布背景
美國自奧巴馬政府以來，就推行一系列大數(shù)據(jù)發(fā)展舉措并投入大量資金，使美國大數(shù)據(jù)方面的國家綜合實力位居世界前列。在國防軍事領(lǐng)域，美國一直將大數(shù)據(jù)視為推動軍事技術(shù)創(chuàng)新和變革發(fā)展的重要抓手，數(shù)據(jù)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的研究投入和布局開始得較早，如美國國防部高級研究計劃局（DARPA）啟動“X?數(shù)據(jù)”項目?(XDATA)、“洞察力”項目（Insight）以及“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的模型發(fā)現(xiàn)”(D3M)?研發(fā)計劃等創(chuàng)新項目，涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)中心引擎和應(yīng)用工具等多個領(lǐng)域，已形成較為完整的數(shù)據(jù)研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)體系。
在數(shù)據(jù)頂層規(guī)劃方面，美國國防部于?2003年頒布了《網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)策略》，是美軍基于早期信息柵格環(huán)境下的頂層數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了基于“先投遞后處理”的數(shù)據(jù)機(jī)制模式，通過構(gòu)建信息共享空間實現(xiàn)多對多數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，提高信息輔助決策水平?；诋?dāng)時歷史環(huán)境和技術(shù)條件，《網(wǎng)絡(luò)中心的數(shù)據(jù)策略》主要體現(xiàn)“以網(wǎng)絡(luò)為中心”的理念思想，隨著軍事作戰(zhàn)理念、體系和技術(shù)不斷創(chuàng)新變革，已不再適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需要和技術(shù)趨勢。2020年?10?月?8?日，美國國防部發(fā)布《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020》（以下簡稱“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020”），提出要加快轉(zhuǎn)變成“以數(shù)據(jù)為中心”的組織，將數(shù)據(jù)直接視為重要武器，通過快速和規(guī)?；瘮?shù)據(jù)應(yīng)用來提升軍事優(yōu)勢和作戰(zhàn)效能，為美國國防戰(zhàn)略和數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供重要支持。
1.?美軍實施數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成
近年來，美軍為了確保在新興數(shù)字環(huán)境中保持和擴(kuò)大軍事優(yōu)勢，積極推進(jìn)軍事作戰(zhàn)系統(tǒng)和資源的全面整合，大力加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算、5G?等新興技術(shù)運用，致力于從信息柵格環(huán)境發(fā)展構(gòu)建新一代聯(lián)合信息環(huán)境。2019?年，美國國防部先后發(fā)布《國防部云戰(zhàn)略》《國防部人工智能戰(zhàn)略》《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，2020?年發(fā)布《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，逐步形成了數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略文件體系。
從層級上看，數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略是上層級文件，起到指導(dǎo)和約束作用。該戰(zhàn)略明確了“以創(chuàng)新獲得競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)運用，構(gòu)建有效、高效和安全的數(shù)字化環(huán)境”的總體愿景；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略以及云戰(zhàn)略作為下層級文件，負(fù)責(zé)支撐和落實上級戰(zhàn)略要求。
從內(nèi)容分工上看，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是美軍數(shù)字化頂層戰(zhàn)略整體升級的關(guān)鍵組成部分，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略以及云戰(zhàn)略將數(shù)據(jù)列為重點目標(biāo)要素，細(xì)化并分解有關(guān)數(shù)據(jù)的任務(wù)計劃，形成相互協(xié)調(diào)與配合的支撐關(guān)系。表明數(shù)據(jù)在美軍數(shù)字戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，成為了美軍提升網(wǎng)絡(luò)空間競爭力的關(guān)鍵核心。
2.?美軍應(yīng)對未來數(shù)據(jù)規(guī)?；l(fā)展趨勢的重要舉措
依據(jù)美軍發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，2019?年度美國國防部?IT?預(yù)算超過?464?億美元，涵蓋約一萬個操作系統(tǒng)、數(shù)千個數(shù)據(jù)中心、數(shù)萬臺服務(wù)器、數(shù)百萬臺計算機(jī)設(shè)備，以及數(shù)十萬個移動設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模可謂極其復(fù)雜和龐大。與此同時，美軍認(rèn)為，后續(xù)將面臨來自以下?3?個方面的數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)和風(fēng)險。
一是滿足海量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用需求，如何確保所有層級的指揮官、作戰(zhàn)人員、決策者和任務(wù)合作者能夠更加快速、高效、精準(zhǔn)和安全地獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率將直接影響前線作戰(zhàn)人員的信息決策；二是填補(bǔ)異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作缺口，現(xiàn)有基于人機(jī)交互的模式存在復(fù)雜、延遲和易錯等問題和不足，將會制約數(shù)據(jù)響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性；三是建立數(shù)據(jù)文化和培養(yǎng)數(shù)據(jù)技能，面臨數(shù)據(jù)技術(shù)普及度不高和數(shù)據(jù)專家人才缺乏的問題，如何提升全員數(shù)據(jù)意識及促進(jìn)組織數(shù)據(jù)文化。
為了應(yīng)對未來數(shù)據(jù)大規(guī)模發(fā)展帶來的一系列難題，美軍啟動數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，全面提升數(shù)據(jù)管理、存儲、保護(hù)和利用能力，基于頂層驅(qū)動構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策與洞察能力，體現(xiàn)出美軍正在積極謀求形成可長期占據(jù)競爭優(yōu)勢的數(shù)據(jù)能力，數(shù)據(jù)成為美軍不斷提升軍事戰(zhàn)斗力的重要抓手。
二、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略總體框架
“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020”包括?1?個愿景、8?項指導(dǎo)原則、4?項基本能力、7?個目標(biāo)和?3?個重點領(lǐng)域共五部分內(nèi)容，針對主要內(nèi)容和關(guān)鍵要素進(jìn)行梳理，可形成以“目標(biāo)為牽引、原則為指導(dǎo)、能力為核心”的總體邏輯關(guān)系框架，如圖?1?所示。框架最頂層為愿景，即“成為一個以數(shù)據(jù)為中心的組織，實現(xiàn)快速和規(guī)模化數(shù)據(jù)利用，以提升作戰(zhàn)優(yōu)勢和軍事效能”，這也是數(shù)據(jù)建設(shè)的最終行動綱領(lǐng)目標(biāo)。
框架兩側(cè)為應(yīng)遵循的數(shù)據(jù)指導(dǎo)原則，為擬定后續(xù)目標(biāo)和重點任務(wù)提供行動指南和方向準(zhǔn)則，原則具體內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資產(chǎn)，該準(zhǔn)則指出數(shù)據(jù)與人員、武器系統(tǒng)、供應(yīng)鏈和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)資源同等重要；數(shù)據(jù)管理，實施數(shù)據(jù)問責(zé)制以明確數(shù)據(jù)管理的角色和責(zé)任；數(shù)據(jù)倫理，確保數(shù)據(jù)收集、使用與共享應(yīng)首先符合數(shù)據(jù)倫理要求；數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)創(chuàng)建和整合實現(xiàn)自動化并建立數(shù)據(jù)譜系；數(shù)據(jù)可獲取，通過文化轉(zhuǎn)型和機(jī)制變革促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用；AI?訓(xùn)練數(shù)據(jù)，為人工智能提供高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集并建立相應(yīng)治理框架；數(shù)據(jù)適用性，設(shè)定數(shù)據(jù)預(yù)期用途范圍以減小數(shù)據(jù)理解偏差；數(shù)據(jù)合規(guī)性，基于?IT?自動化手段增強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)以及端到端管理。
框架中間部分包括基礎(chǔ)、體系和目標(biāo)?3?個層級?；A(chǔ)層包括架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、治理、文化與技能四項要素。架構(gòu)強(qiáng)調(diào)基于云架構(gòu)和其他開放式結(jié)構(gòu)實現(xiàn)快速應(yīng)變的能力，打造?IT?敏捷支持能力；標(biāo)準(zhǔn)是采用一系列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范化，打造最佳實踐應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)交互和協(xié)同能力；治理是指優(yōu)化數(shù)據(jù)管理相關(guān)政策、策略、流程和工具，建立覆蓋數(shù)據(jù)全過程周期的管理機(jī)制；文化與技能主要是加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化與數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建真正適應(yīng)和高度契合數(shù)據(jù)驅(qū)動模式的環(huán)境氛圍。
體系層通過基礎(chǔ)能力的獨立支撐、組合協(xié)同、有機(jī)融合，最終滿足數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、存儲、處理、傳遞、應(yīng)用到銷毀的全生命周期各階段的不同需求，形成覆蓋技術(shù)、規(guī)范、管理和環(huán)境多個維度的數(shù)據(jù)能力，為數(shù)據(jù)管理和利用提供全局性、整體性和體系性支撐。
目標(biāo)層具體分解為數(shù)據(jù)可見、數(shù)據(jù)可訪問、數(shù)據(jù)可理解、數(shù)據(jù)可關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)可信任、數(shù)據(jù)可互操作、數(shù)據(jù)安全?7?項目標(biāo)，并針對不同目標(biāo)逐項明確列舉具體行動措施（見表?1）。通過目標(biāo)形成泛在可用、協(xié)同互聯(lián)和安全可信的能力，以滿足未來作戰(zhàn)環(huán)境下跨地域、跨系統(tǒng)、復(fù)雜化以及不斷快速變化的數(shù)據(jù)要求。戰(zhàn)略文件按照不同層級逐步聚焦收斂目標(biāo)，并有針對性地細(xì)化明確后續(xù)行動措施，具備較強(qiáng)的實踐指導(dǎo)性和具體可操作性。
三、主要舉措和特點分析
“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020”貫穿“以數(shù)據(jù)為中心”的核心理念，提出數(shù)據(jù)絕不僅是?IT?資產(chǎn)，不能僅局限在?IT?信息系統(tǒng)領(lǐng)域范疇，應(yīng)圍繞文化、策略、流程、技術(shù)、工具、人才等全方位要素進(jìn)行整體規(guī)劃，關(guān)注點從“面向數(shù)據(jù)技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦驍?shù)據(jù)本身”，其最終目標(biāo)在于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用以提升軍事作戰(zhàn)能力。主要舉措和特點分析如下。
1.?在體系方面，基于云架構(gòu)形成敏捷和快速的數(shù)據(jù)能力
美軍認(rèn)為獲取數(shù)據(jù)的速度和敏捷性是未來戰(zhàn)場信息制勝的關(guān)鍵，不僅要實現(xiàn)本土及全球戰(zhàn)術(shù)邊緣作戰(zhàn)人員可以隨時、隨地、準(zhǔn)確和安全地訪問數(shù)據(jù)，還要具備更快的獲取和處理速度。軟件體系架構(gòu)是決定數(shù)據(jù)能力的關(guān)鍵所在，基于云計算優(yōu)勢構(gòu)建通用、高效和安全的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，將顯著提升以下?3?個方面的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。一是提供基于網(wǎng)絡(luò)的存儲和計算資源，打造靈活、彈性、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)處理能力，以適應(yīng)未來海量數(shù)據(jù)增長趨勢，解決數(shù)據(jù)應(yīng)用性能瓶頸；二是形成基于云的敏捷開發(fā)體系，具備更加快速的數(shù)據(jù)程序開發(fā)和部署能力，滿足后續(xù)技術(shù)持續(xù)升級和數(shù)據(jù)源頭不斷變化的需要；三是構(gòu)建支撐數(shù)據(jù)管理和運行的通用云平臺，提高異構(gòu)數(shù)據(jù)集成、共享以及互操作能力，為建立基于人工智能的作戰(zhàn)決策模型提供完備數(shù)據(jù)資源。
從內(nèi)容規(guī)劃來看，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和云戰(zhàn)略保持整體一致，除構(gòu)建一個通用云和多個適用云組成的企業(yè)云基礎(chǔ)設(shè)施之外，還將逐步改造、遷移和縮小非云環(huán)境系統(tǒng)。2021?年?7?月，美軍宣布啟動新的聯(lián)合作戰(zhàn)人員云能力項目，將替代原有聯(lián)合企業(yè)防御基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)云戰(zhàn)略落地。
2.?在技術(shù)方面，將元數(shù)據(jù)作為貫穿數(shù)據(jù)全生命過程管理的重要抓手
美軍在信息化建設(shè)早期階段就高度重視元數(shù)據(jù)。2003?年發(fā)布數(shù)據(jù)策略指出，基于元數(shù)據(jù)描述數(shù)據(jù)資產(chǎn)、注冊表、目錄和共享空間；2008?年頒布《數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)?2.0，并建立國防部元數(shù)據(jù)注冊庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)模式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等管理。“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020”雖未獨立設(shè)立元數(shù)據(jù)章節(jié)，但七項數(shù)據(jù)目標(biāo)中有六項均制定了有關(guān)元數(shù)據(jù)的具體任務(wù)舉措，元數(shù)據(jù)成為貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的關(guān)鍵著力點。主要舉措包括以下?6?個方面內(nèi)容。
一是加強(qiáng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)充共享數(shù)據(jù)位置和訪問方法；二是豐富語義元數(shù)據(jù)，確保相同數(shù)據(jù)類型采用一致數(shù)據(jù)語法；三是全范圍遵循通用元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同來源數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、鏈接、檢索和引用；四是維護(hù)血緣元數(shù)據(jù)譜系，確保全過程建立和保護(hù)數(shù)據(jù)血緣；五是將元數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)交換規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化語義傳遞；六是加強(qiáng)元數(shù)據(jù)安全管理，通過技術(shù)手段實現(xiàn)元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)強(qiáng)制綁定且不可篡改。
3.?在管理方面，推行首席數(shù)據(jù)官制度提升數(shù)據(jù)協(xié)同治理水平
為了促進(jìn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施和推進(jìn)，美國國防部設(shè)立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度體系。2020年任命戴夫·斯派克擔(dān)任國防部首席數(shù)據(jù)官，圍繞數(shù)據(jù)管理組織、機(jī)制和崗位推行一系列新舉措，加速打造基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理和決策新模式。
一是設(shè)立?CDO?辦公室，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)政策等數(shù)據(jù)管理工作，確保高層領(lǐng)導(dǎo)人對于數(shù)據(jù)的長期關(guān)注和支持；二是將CDO?由原隸屬首席管理官體系調(diào)整為隸屬首席信息官（CIO）框架體系，由?CIO?負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略充分納入美軍數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略總體計劃，確保數(shù)據(jù)與云、人工智能、指揮、控制和通信（C3），以及網(wǎng)絡(luò)安全其他任務(wù)的頂層統(tǒng)籌和整體推進(jìn)，促使現(xiàn)行信息系統(tǒng)投資、策略和建設(shè)過程嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的約束與要求；三是設(shè)立由首席數(shù)據(jù)官（CDO）擔(dān)任主席的?CDO?委員會，負(fù)責(zé)共同辨別數(shù)據(jù)風(fēng)險及制定重大方案，由各委員會成員監(jiān)督本部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，倡導(dǎo)部門數(shù)據(jù)建設(shè)，建立了跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作與溝通的聯(lián)合機(jī)制；四是設(shè)立數(shù)據(jù)管理員、數(shù)據(jù)保管員和功能數(shù)據(jù)管理員崗位，落實數(shù)據(jù)策略制定、執(zhí)行和維護(hù)職責(zé)，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)問責(zé)制。
4.?在應(yīng)用方面，以聯(lián)合全域作戰(zhàn)為重點優(yōu)先滿足作戰(zhàn)人員需求
美軍認(rèn)為，數(shù)據(jù)是未來作戰(zhàn)環(huán)境下所有程序、算法、武器系統(tǒng)的燃料，將直接服務(wù)于前線作戰(zhàn)和一線人員，因此，源自作戰(zhàn)社區(qū)、作戰(zhàn)人員的需求和反饋是數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)策略應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際應(yīng)用績效進(jìn)行持續(xù)完善和優(yōu)化。基于“首先滿足作戰(zhàn)需要”的原則列舉三項重點應(yīng)用領(lǐng)域：一是聯(lián)合全領(lǐng)域作戰(zhàn)，將加強(qiáng)與聯(lián)合全領(lǐng)域指揮控制（JADC2）、聯(lián)合跨職能小組、聯(lián)合人工智能中心、C3?高級信息官的密切合作，確保滿足?JADC2?數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作要求，基于美聯(lián)合參謀部?JADC2?演習(xí)中的應(yīng)用需求來識別數(shù)據(jù)缺口以及明確任務(wù)優(yōu)先級，為前線作戰(zhàn)人員提供更加快速和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；二是高級領(lǐng)導(dǎo)決策支持，建立數(shù)據(jù)分析和可視化平臺以滿足輔助領(lǐng)導(dǎo)決策需要，將支撐手段從基于靜態(tài)幻燈片轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪崟r交互的在線數(shù)據(jù)；三是業(yè)務(wù)分析，推進(jìn)涵蓋預(yù)算、采購、庫存、后勤和人事等多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，在實施過程中落實權(quán)威數(shù)據(jù)源、元數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分類、數(shù)據(jù)接口等相關(guān)工作，加速國防部通用數(shù)據(jù)平臺成為企業(yè)級平臺并為各部門提供數(shù)據(jù)分析和協(xié)作。
5.?在安全方面，建立數(shù)據(jù)安全管控機(jī)制和技術(shù)防護(hù)體系
數(shù)據(jù)安全是未來網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?！皵?shù)據(jù)戰(zhàn)略?2020”強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期防護(hù)，是將來對所有作戰(zhàn)武器系統(tǒng)最基本的底線要求，既要最大化利用數(shù)據(jù)，也要實施最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)數(shù)據(jù)安全。第一，實現(xiàn)精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)限管控，基于身份、屬性、權(quán)限等細(xì)節(jié)粒度實現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問、使用和存儲授權(quán)，有效防止數(shù)據(jù)被非授權(quán)訪問與應(yīng)用；第二，建立數(shù)據(jù)評估和審計機(jī)制，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)性進(jìn)行定期評估和技術(shù)檢測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)在訪問、使用和處理過程中的安全審計；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)，實施數(shù)據(jù)丟失防護(hù)技術(shù)，防止數(shù)據(jù)意外丟失和泄露。