2025年7月3日，湖北英山縣石頭咀鎮(zhèn)馮畈村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年劉宇在喂養(yǎng)土雞。（視覺中國(guó)|供圖）
近兩個(gè)月來，至少有12個(gè)省份圍繞同一主題召開會(huì)議，對(duì)“過渡期最后一年”的任務(wù)作出部署。
中國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)勝利后，從2021年開始，設(shè)置了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期，2025年是最后一年。
2025年5月29日，中央層面的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出，要確保平穩(wěn)過渡和無縫銜接，構(gòu)筑更加牢固的防止返貧致貧防線。東部8?。ㄊ校┡c西部10個(gè)?。▍^(qū)、市）在會(huì)上簽署了2025年協(xié)作協(xié)議。
10天后，青海率先召開動(dòng)員部署會(huì)，強(qiáng)調(diào)分類落實(shí)幫扶措施，穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)管理。省委書記、省長(zhǎng)皆出席會(huì)議，各市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)分會(huì)場(chǎng)。
接著，四川、河北、河南、山西、云南、安徽等11個(gè)省份相繼召開省級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會(huì)議。在會(huì)上，縣域被視為有效銜接的重點(diǎn)，“不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”則是一再被強(qiáng)調(diào)的底線。
舉一反三
多省的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議中，首先被提及的是2024年度考核情況。
其中，貴州、河北、山西等均表示要聚焦考核發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三整改到位；四川則對(duì)2024年度國(guó)家考核反饋問題整改落實(shí)、做好2025年有效銜接各項(xiàng)工作進(jìn)行部署安排。略顯特殊的是安徽，其是為數(shù)不多公開了全省考核結(jié)果的地區(qū)。
公開信息顯示，在安徽省2024年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核中，16個(gè)省轄市中，六安市、宿州市、滁州市、蕪湖市、阜陽(yáng)市、池州市、安慶市、亳州市、銅陵市、淮北市、馬鞍山市、合肥市、蚌埠市等13個(gè)市的考核結(jié)果為“優(yōu)秀”；黃山市、宣城市、淮南市等3個(gè)市的考核結(jié)果為“良好”。
關(guān)于考核的設(shè)置，可以追溯至2020年12月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。
意見明確，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
此后，2021年12月至2022年2月，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了2021年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估工作。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴向南方周末記者介紹，2021年迄今，中央每年都會(huì)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)22個(gè)省份進(jìn)行綜合評(píng)估，檢查是否出現(xiàn)規(guī)模性返貧以及幫扶政策的落實(shí)情況。
值得注意的是，四川省在2025年6月召開的會(huì)議中還提及要“打好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果整體戰(zhàn)翻身仗”“確?！r(nóng)’領(lǐng)域考核保持在‘第一方陣’”。
這樣的提法和四川2023年度的考核結(jié)果有關(guān)。
2024年7月，四川省召開鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估問題整改暨工作推進(jìn)會(huì)議。公開信息顯示，該次會(huì)議召開的背景是，在2023年國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估中，四川排名靠后。
《四川日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中指出，在國(guó)家考核評(píng)估與四川省內(nèi)自查中，發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距和短板上。
此后，四川聚焦于有效抓好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、大力推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收、持續(xù)提升“三保障”和飲水安全保障水平、著力提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展水平、增強(qiáng)自主發(fā)展的能力和底氣等6方面開展整改。時(shí)隔一年，四川重回考核的“第一方陣”。
關(guān)于2024年度的考核，各省未透露更多細(xì)節(jié)。
不過，2025年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹·木蓋提在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2025年上半年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也組織了蹲點(diǎn)調(diào)研。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)信息顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴中西部10個(gè)省份，深入22個(gè)縣（市）60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村莊，開展解剖麻雀式蹲點(diǎn)調(diào)研。從調(diào)研情況來看，脫貧地區(qū)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，務(wù)工就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，重點(diǎn)地區(qū)自我發(fā)展能力需進(jìn)一步提升等問題。
2025年6月25日，山東無棣縣佘家鎮(zhèn)牛王東村蛇床子種植基地的員工在采收中藥。（視覺中國(guó)|供圖）
縣域是重點(diǎn)
如何鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縣域是重點(diǎn)。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛在會(huì)議中表示，鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)，基礎(chǔ)性、根本性的工作是發(fā)展，“特別是要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好”。
江西表示要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；山西則強(qiáng)調(diào)，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“鞏固脫貧成果，根本在于農(nóng)民增收?！痹颇鲜∥瘯浲鯇幵谌§柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，各地各部門要進(jìn)一步回答好群眾持續(xù)增收之問：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多問問自己為農(nóng)民增收、百姓生計(jì)、鄉(xiāng)村振興應(yīng)該謀劃什么、抓好什么，經(jīng)?？纯词欠駟枩?zhǔn)了、答對(duì)了、干好了?！?/p>
四川的會(huì)議表示，要扎實(shí)抓好農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，加快完成過渡期各項(xiàng)任務(wù)。河北強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)脫貧群眾增收，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式，支持有條件的脫貧戶發(fā)展特色種養(yǎng)等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓寬增收渠道。
農(nóng)民增收的關(guān)鍵和就業(yè)有關(guān)。多省都表示，要抓好脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)更多脫貧群眾務(wù)工就業(yè)。
公開信息顯示，截至2025年6月底，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模為3283.3萬人。這已是脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。
在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來，5年過渡期的存在，就是讓近一億脫貧人口不發(fā)生規(guī)模性返貧。而3000萬脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模要求，依然和近一億脫貧人口有關(guān)：這涉及“一人就業(yè)、全家脫貧”的規(guī)劃。
中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張紅宇進(jìn)一步解釋，2023年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月均收入4780元。據(jù)此計(jì)算，三口之家的家庭年收入在5.5萬元至6萬元之間，家庭人均年收入約2萬元?！叭绻粋€(gè)勞動(dòng)力失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)家庭就面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)?！薄 ?/p>
不過，脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)的壓力仍然較大。
2025年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長(zhǎng)許健民曾公開撰文介紹，當(dāng)前，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)中承壓，房地產(chǎn)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)吸納就業(yè)大戶需求尚未恢復(fù)，受外部環(huán)境影響外貿(mào)等行業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，脫貧人口就業(yè)空間受到擠壓。
要想實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，就需要努力拓寬務(wù)工渠道，提升就業(yè)能力，穩(wěn)住脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。2025年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在四川昭覺一處易地扶貧搬遷安置區(qū)調(diào)研時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，要緊盯就業(yè)這個(gè)最基本的民生，通過組織外出務(wù)工、發(fā)展幫扶車間、非遺工坊等方式，用好公益崗位資源，推動(dòng)有勞動(dòng)力的搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)?！?/p>
不搞“急剎車”
距過渡期結(jié)束已不足半年，不同層級(jí)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了相似的工作重點(diǎn)。其中，“不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”是一再被強(qiáng)調(diào)的底線。
2025年5月召開的中央層面的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。2025年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹·木蓋提在新聞發(fā)布會(huì)上公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月底，全國(guó)已累計(jì)幫扶超過680萬監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
“規(guī)模性返貧不是一個(gè)量化的數(shù)據(jù)，在工作實(shí)踐中，一般以不能整村整鄉(xiāng)出現(xiàn)大量貧困人口作為標(biāo)準(zhǔn)。”汪三貴向南方周末記者解釋。
河南、江西等均在省級(jí)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）要求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
中央層面的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議還提出，要把開發(fā)式幫扶作為重中之重。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》中明確，開發(fā)式幫扶是指通過提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，幫助提高勞動(dòng)技能或能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開發(fā)利用土地、房屋或其他生產(chǎn)資料等途徑，促進(jìn)農(nóng)戶依靠自身力量發(fā)展的幫扶措施。
河北、河南、山西、四川、江西、安徽等地，亦在省級(jí)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了開發(fā)式幫扶的重要性。同時(shí)，多省份還表示，要分類有序推進(jìn)幫扶政策優(yōu)化完善，確保平穩(wěn)過渡、無縫銜接到常態(tài)化幫扶。
從開發(fā)式幫扶到常態(tài)化幫扶，多地格外強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。
貴州、安徽表示確保向常態(tài)化幫扶平穩(wěn)過渡和無縫銜接。江西強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不搞政策“急剎車”。
在汪三貴看來，過渡期后，常態(tài)化的幫扶政策將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分層分類幫扶，“對(duì)患病的群體，醫(yī)療保障就很重要；對(duì)擁有勞動(dòng)力的群體，穩(wěn)定就業(yè)是第一重要的事情?！?/p>