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2025年3月，煙臺黃渤海新區(qū)，一架代號TP1000的無人運輸機(jī)騰空而起。
這架能承載2000斤貨物的無人機(jī)，是國內(nèi)首款載重噸級以上的無人機(jī)整機(jī)產(chǎn)品，也是山東有史以來自主研制的最大航空器。它的誕生并非偶然——
中大型無人機(jī)產(chǎn)品對于制造業(yè)和整個供應(yīng)鏈終端要求很高。在TP1000生產(chǎn)企業(yè)壹通所在地直徑50公里的區(qū)域內(nèi)，無人機(jī)上百個零部件完成產(chǎn)業(yè)鏈供給配套。
這架無人機(jī)的起飛，標(biāo)志著煙臺以黑馬姿態(tài)殺入低空經(jīng)濟(jì)賽道，補上了航空產(chǎn)業(yè)的短板。從更大的時空范圍看，它是山東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)悄然演進(jìn)，以“鏈長制”為支點，撬動從政府職能到行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性變革的縮影。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，山東正以“鏈長統(tǒng)籌、鏈主帶動、全鏈協(xié)同”為樞紐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)崛起，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)版圖。
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1、國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭
一條產(chǎn)業(yè)鏈，能有多長？
以你的手機(jī)為例：這是一條可以串聯(lián)起橫跨全球、涉及上百個環(huán)節(jié)的超長產(chǎn)業(yè)鏈。所有零部件運輸距離總和，約為地球到月球距離的1/10。
一條產(chǎn)業(yè)鏈，跨度多大？
你所開的汽車，就是一個“玩轉(zhuǎn)”跨界的“鋼鐵生物”。鑄造骨骼的機(jī)械臂來自高端裝備，植入硅基大腦的芯片出自半導(dǎo)體材料，光學(xué)鏈上的激光雷達(dá)賦予其視覺……鏈條橫跨十幾個行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈條長，是高度分工使然。但產(chǎn)業(yè)鏈長，也使其“脆弱”。一個環(huán)節(jié)咳嗽，整個鏈條都可能發(fā)燒。
而今，世界產(chǎn)業(yè)鏈又在經(jīng)歷從未有過的深刻重構(gòu)。
地緣沖突催生去風(fēng)險化浪潮，供應(yīng)鏈從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向韌性優(yōu)先。人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域成為大國博弈焦點，致使技術(shù)封鎖加劇、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性調(diào)整加速。
復(fù)雜形勢下，不少山東產(chǎn)業(yè)、企業(yè)首當(dāng)其沖。2022年11月，歌爾股份發(fā)布風(fēng)險提示公告，收到境外某大客戶通知，暫停生產(chǎn)其一款智能聲學(xué)整機(jī)產(chǎn)品，受此影響公司年度營業(yè)收入減少不超過33億元。信息產(chǎn)業(yè)，CPU、內(nèi)存、硬盤等多類物料進(jìn)口不時受阻；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)庫管控升級，為創(chuàng)新藥研發(fā)帶來挑戰(zhàn)……因美國脫鉤斷鏈政策丟失的訂單，特朗普關(guān)稅大棒下壓縮的利潤空間和波動的股價，讓這些企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)一樣承壓求進(jìn)看韌性。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈已突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范疇。它既是資源高效重組的驅(qū)動力量、區(qū)域競爭力重塑的關(guān)鍵引擎，更是國家戰(zhàn)略安全的基石與全球產(chǎn)業(yè)博弈的核心戰(zhàn)場。
從美國提出“制造業(yè)回流”，到歐盟投資430億歐元打造本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，為爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)，各國展開了一場沒有硝煙的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭”。
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2、制度破壁：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)治理的底層邏輯
“鏈長制”，是中國應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控性、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力的一次制度創(chuàng)新。
20世紀(jì)80年代，溫州橋頭鎮(zhèn)的紐扣靠“前店后廠”的草根模式崛起，市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，政府扮演“守夜人”角色，成就“全球70%紐扣產(chǎn)量”的規(guī)模奇跡，但也陷入低端鎖定、同質(zhì)競爭的困境。
2019年，浙江首次全省推廣“鏈長制”。從一隅的“自發(fā)秩序”到全省的“系統(tǒng)設(shè)計”，政府之手浮出水面。而找準(zhǔn)政府與市場的“黃金結(jié)合點”，正是“鏈長制”制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點。
到2025年，全國已超過20個省份推廣“鏈長制”。
就山東而言，肩負(fù)打造北方經(jīng)濟(jì)增長極重任，構(gòu)建強(qiáng)大且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，是道必答題。
雖然擁有全部41個工業(yè)大類，但山東產(chǎn)業(yè)一度規(guī)模大而競爭力弱，企業(yè)多而引領(lǐng)缺，鏈條全而協(xié)同差。
以化工產(chǎn)業(yè)為例。山東煉油產(chǎn)能一度達(dá)2.1億噸，占全國的28%，是世界第三大煉化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
但另一面則是，上游煉化產(chǎn)能過剩，中游高端材料技術(shù)受制于外，下游終端品牌競爭力弱。
2021年，既是為了應(yīng)對疫情沖擊，更是為了破解價值鏈低端困局、應(yīng)對“雙碳”挑戰(zhàn)、打破要素梗阻，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山東全面推行“鏈長制”，以省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聚焦9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的43條產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展。
山東的“鏈長制”是進(jìn)階2.0版，表面看是領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班推進(jìn)，實質(zhì)是對產(chǎn)業(yè)治理邏輯的重構(gòu)。
——模式重構(gòu)。打破“部門墻”，省級產(chǎn)業(yè)鏈由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，配套“鏈主”企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)等機(jī)制。省工信廳副廳長張慶道出本質(zhì)：要實現(xiàn)“政策在鏈上集聚，項目在鏈上推動，服務(wù)在鏈上展現(xiàn)”。
——要素重組。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資源，“鏈長”統(tǒng)籌，政府可快速調(diào)配土地、資金、人才等要素，提高服務(wù)鏈條效率。
——理念重塑。繪制“產(chǎn)業(yè)圖譜+N張清單”，每個主責(zé)部門按圖作戰(zhàn)，清單式服務(wù)，政府之手從“撒胡椒面”轉(zhuǎn)向“外科手術(shù)式”精準(zhǔn)調(diào)整。
鏈長制的效能直觀而真切。
曾各自為戰(zhàn)、利潤微薄的山東化工產(chǎn)業(yè)，組建起“航母戰(zhàn)斗群”，去年行業(yè)營收超2.86萬億元，其中高端化工產(chǎn)品占比過半；化工園區(qū)從199家壓縮到84家，2024全國化工園區(qū)綜合競爭力百強(qiáng)，山東17家園區(qū)上榜，數(shù)量居全國第一。
傳統(tǒng)煉化大省，正向全球高端化工重要基地邁進(jìn)。
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3、鏈主領(lǐng)航：從單點突破到生態(tài)共育
2023年12月19日，濟(jì)南，山東省高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”專題會議現(xiàn)場。
山東重工負(fù)責(zé)人，在6個企業(yè)中第一個發(fā)言。省領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)協(xié)會負(fù)責(zé)人圍桌而坐。
充分聽取企業(yè)意見，正是對鏈主的重視和期待。
山東重工是我省汽車、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、氫燃料電池四大產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，帶動省內(nèi)2500多家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。
濰柴，就是山東重工旗下一家典型的“盟主”。它帶兄弟們沖鋒的方式，是要從冷兵器時代的單打獨斗，進(jìn)化到現(xiàn)代戰(zhàn)爭的體系化作戰(zhàn)。
技術(shù)幫扶“帶飛”。濰柴與鏈上中小企業(yè)共享各大研發(fā)中心，同時以高于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)倒逼供應(yīng)商技術(shù)升級。如今，這條鏈上已“長”出10多家行業(yè)“隱形冠軍”。
利益分配“綁定”。濰柴產(chǎn)業(yè)鏈上，70%的核心供應(yīng)商合作超10年，有的甚至“三代人跟著濰柴干”。近幾年，濰柴30家配套企業(yè)營收翻番，多家登陸資本市場。
這樣做，“盟主”有自己的考量。
鏈上兄弟就在本地，物流、溝通方便，省運費省時間，成本更低；自己搞核心研發(fā)，兄弟專注細(xì)分領(lǐng)域，分工協(xié)作，技術(shù)水平提高更快。行業(yè)景氣時，大家一起賺；低迷時，可分擔(dān)風(fēng)險，韌性更強(qiáng)、更可控。
鏈上兄弟為啥愿意跟？
鏈主訂單穩(wěn)定，比自己找生意靠譜。鏈主提供技術(shù)指導(dǎo)，甚至借錢升級設(shè)備。背靠大樹好乘涼，跟著鏈主走，不易被市場淘汰。
說到底，中小企業(yè)跟著鏈主，能市場共享、利益共贏。
在山東，這樣的鏈主還有180多個，覆蓋山東19條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、67個細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。
“從這個角度看，鏈主企業(yè)是生態(tài)組織者?！鄙綎|省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會鄧強(qiáng)觀察深刻。
為共育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，山東在全國率先創(chuàng)新實施融鏈固鏈“相親會”。
相親會前，政府與鏈主企業(yè)溝通，挖掘配套、項目建設(shè)、研發(fā)攻關(guān)等需求，面向省內(nèi)外征集預(yù)選名單。
名單經(jīng)鏈主遴選，確定參會對象?，F(xiàn)場，參會者直接交流，匹配成功率由此提升。
政府是推手，鏈主來領(lǐng)航，專精特新中小企業(yè)卡位入鏈。2024年，山東舉辦省級專場對接31場，帶動各市組織各類對接活動1050余場。
山東1.8萬多家專精特新中小企業(yè)，在全省67個細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈上撐起關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與鏈主一起強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈。
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4、鏈在我手：改變的不僅是產(chǎn)業(yè)地理
“鏈長制”下，產(chǎn)業(yè)鏈在悄然改變。
過去，功能復(fù)合材料企業(yè)各自為戰(zhàn)，扎堆做魚竿、羽毛球，接的多是低端單?！版滈L制”下，鏈主威海光威聯(lián)合鏈上60多家規(guī)上企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，讓產(chǎn)品成為國產(chǎn)大飛機(jī)C919和火箭不可或缺的高端貨，實現(xiàn)從“低端內(nèi)卷”到“上天入地”的逆襲。
改變的，不僅是復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈。
“鏈長制”下，產(chǎn)業(yè)補鏈強(qiáng)鏈拓鏈，會有意想不到的成果。
造紙行業(yè)一跨界，成了生物醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域的“高手”。比如鏈主太陽紙業(yè)。
造紙衍生品——微晶纖維素，能幫助藥片定型，又能作為緩釋載體，在醫(yī)藥領(lǐng)域大顯身手。
全國首創(chuàng)從木材中提取木糖的技術(shù)，造紙剩下的“木頭渣”變“口香糖”，在食品領(lǐng)域廣受歡迎。
向下扎根（整合原料端），橫向裂變（技術(shù)跨界），向上開花（賦能應(yīng)用端）——太陽紙業(yè)讓一棵樹，搖身變?yōu)榧埢虏牧仙鷳B(tài)圈。
這種跨界既提升原有產(chǎn)業(yè)鏈韌性，又讓傳統(tǒng)行業(yè)長出新的枝丫。
2024年，“鏈長制”升級優(yōu)化，山東19條省級標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈集聚規(guī)上企業(yè)數(shù)量超3.6萬家、實現(xiàn)營收近11萬億元，均占全省九成以上。
今年上半年，在19條省級標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈的帶動下，延鏈布局的“千項千億”企業(yè)和項目共新增產(chǎn)值2576億元。
改變的，不僅是產(chǎn)業(yè)鏈。
縣域常被視為經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。但當(dāng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域重構(gòu)時，縣域經(jīng)濟(jì)有了突圍的可能，可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)“逆襲掌控”。
寧津健身器材產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)“散、小、弱”，就像一群小漁船入大海。
“鏈長制”實施后，寧津繪出健身器材產(chǎn)業(yè)“航海圖”，選出山東邁寶赫等企業(yè)作為鏈主。研發(fā)上，與河北工業(yè)大學(xué)共建河工高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；物流上，建起智能倉儲園區(qū)，有效壓降物流成本。寧津從“代工貼牌”變?yōu)槿珖a(chǎn)基地，市場份額占國內(nèi)70%、全球30%。
“鏈長+鏈主+兄弟”，在寧津，一臺健身器材不出縣城即可完成全流程生產(chǎn)，生長出“硬件+內(nèi)容+服務(wù)”百億生態(tài)圈，縣域產(chǎn)業(yè)競爭力公式得以重塑。
改變的，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)。
營商環(huán)境不僅是當(dāng)下的競爭力，也是未來的競爭力。一條有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，是營商環(huán)境的“吸鐵石”。
安徽蕪湖造船廠選擇在山東威?！坝山牒！?，看重的是出門即配套商，看中的是威海的海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈。
煙臺蓬萊港，集齊以上海電氣為代表的主機(jī)等海上風(fēng)電四大核心部件。企業(yè)選擇落地，也是看到這里化工與海工“雙產(chǎn)業(yè)鏈”的遠(yuǎn)景。
“鏈長制”既通過產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制和靶向招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚變升級，又以鏈?zhǔn)椒?wù)破解企業(yè)堵點痛點，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”與“環(huán)境引力”的雙向增強(qiáng)。
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5、調(diào)研啟示
此次采訪調(diào)研中，企業(yè)家、專家學(xué)者、廳局負(fù)責(zé)人等，就鏈長制優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提出建議，給人啟示。
不同鏈條間交融跨界在提升，“跨鏈”合作將逐漸消融產(chǎn)業(yè)邊界，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！耙恍┢髽I(yè)本身就是好幾條鏈的鏈主?！鄙綎|省工業(yè)和信息化廳研究室副主任周鵬介紹。新能源為汽車產(chǎn)業(yè)鏈裝上綠色“馬達(dá)”，新材料使高端裝備實現(xiàn)“核桃雕花”級精度躍升。無邊界的“跨鏈耦合”，將帶來“N+N”式的驚喜和顛覆。
鏈長制作為動態(tài)調(diào)整的系統(tǒng)，需要在服務(wù)機(jī)制、政策工具和組織形態(tài)上迭代。加速進(jìn)化的產(chǎn)業(yè)鏈，需要加速優(yōu)化的鏈長制。這就像一場沒有終點的接力賽：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣粩嗉铀俚馁惻苷?，渴求更先進(jìn)、更穩(wěn)定、更自主、更柔韌……鏈長制進(jìn)化速度要跑贏產(chǎn)業(yè)進(jìn)化速度，最終實現(xiàn)“鏈隨產(chǎn)動，制因鏈優(yōu)”的共生共舞。
從“兩手相握”向“多元協(xié)同”深化。要找準(zhǔn)新時期新形勢下的共贏點，激發(fā)“鏈主企業(yè)”生態(tài)主導(dǎo)積極性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈利益共享生態(tài)，讓政府之手和市場之手更協(xié)調(diào)，讓有效市場和有為政府結(jié)合更巧妙。特別是要搭建產(chǎn)業(yè)鏈云腦，整合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、政策資源、企業(yè)訴求，實現(xiàn)供需更智能匹配、政策更精準(zhǔn)推送。
從“補鏈強(qiáng)鏈”向“原創(chuàng)引領(lǐng)”躍升。特別是聚焦硬科技，組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，讓企業(yè)、高校、科研院所更緊密協(xié)同，突破“卡脖子”技術(shù)。
從“單鏈強(qiáng)壯”向“多鏈共興”轉(zhuǎn)換。人工智能等新產(chǎn)業(yè)，能超越單純產(chǎn)業(yè)范疇優(yōu)化要素配置、經(jīng)營模式等底層邏輯，要加快培育這樣一批新鏈條，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“跨鏈耦合”，實現(xiàn)多鏈數(shù)據(jù)互通、資源共享，推動各產(chǎn)業(yè)鏈交叉創(chuàng)新。
鏈長制正推動工業(yè)從“單點突破”邁向“鏈?zhǔn)杰S升”。這不僅是對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的系統(tǒng)性重塑，更是搶占未來產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略支點。這是山東工業(yè)“由大到強(qiáng)”的關(guān)鍵一躍，是鞏固全國工業(yè)版圖優(yōu)勢地位的選擇，更是山東參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的抓手。
在產(chǎn)業(yè)鏈的星辰大海中，“鏈上山東”的行程才剛剛開啟。
