一項(xiàng)正在公示的規(guī)劃草案透露，上海正在規(guī)劃“慢行隧道”等越江慢行交通，以進(jìn)一步方便非機(jī)動(dòng)車和行人跨江通行。這則消息發(fā)布后，在不少日常有著跨江通勤需求的市民中引發(fā)熱議。尤其是對(duì)日常騎著電動(dòng)自行車跨江出行的市民們來說，這無疑是個(gè)好消息。

長期以來，上海慢行越江交通方式較為單一，依賴輪渡越江是非機(jī)動(dòng)車過江的主要方式。但客觀上來說，輪渡越江有著諸多的局限性，由此引發(fā)的關(guān)于非機(jī)動(dòng)車過江不便的討論也持續(xù)多年。對(duì)于上海未來的越江慢行交通，市民有著怎樣的期待？在“慢行隧道”成為現(xiàn)實(shí)之前，上海有沒有其他的措施，來進(jìn)一步方便非機(jī)動(dòng)車和行人越江呢？

日間慢行越江需求基本能滿足嗎？

去年4月，上海市交通委在回應(yīng)一則市民建議時(shí)提到，“目前，外環(huán)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車主要通過輪渡越江，現(xiàn)狀共設(shè)置有14條客運(yùn)輪渡線，輪渡運(yùn)營間隔最短為10分鐘，最長為40分鐘，輪渡日均客運(yùn)量約10萬人次，基本能夠滿足日間慢行越江需求?！?/strong>

但記者連日來走訪了閔浦大橋、閔浦二橋、虹梅南路隧道、龍耀路隧道等多個(gè)跨黃浦江通行通道后發(fā)現(xiàn)，部分通道雖有管控措施，非機(jī)動(dòng)車違規(guī)上橋、進(jìn)隧道過江現(xiàn)象仍普遍存在，背后原因暴露出的正是輪渡過江通行的種種不便。

10月18日早高峰6時(shí)45分許，記者駕車在閔浦大橋上由浦江鎮(zhèn)向吳涇行駛。粗略統(tǒng)計(jì)，半小時(shí)內(nèi)，這個(gè)方向共有10輛電動(dòng)自行車由閔浦大橋過江。這些電動(dòng)自行車均是占據(jù)橋面三條車道的最右側(cè)車道騎行。期間，記者在右側(cè)車道正常駕駛時(shí)，前車突然稍往左轉(zhuǎn)向，一輛非機(jī)動(dòng)車隨后竟出現(xiàn)在視線右前，與記者的車幾乎擦身而過。記者留意到，其實(shí)在浦錦路浦放路交叉口與大橋間，已設(shè)置了兩處警力，有交警就站在橋頭立著的“禁止輕便摩托車、非機(jī)動(dòng)車、行人通行”指示牌下。但快速的車流中，非機(jī)動(dòng)車還是有機(jī)會(huì)混入其中上橋。

早高峰時(shí)，一輛電動(dòng)自行車正駛下閔浦大橋。

早上8時(shí)30分許，西側(cè)的閔浦二橋同樣存在非機(jī)動(dòng)車上橋的情況，主要是由南向北過江。在閔浦二橋奉賢西渡一側(cè)，記者看到，上橋處的崗?fù)]有執(zhí)勤交警監(jiān)管，非機(jī)動(dòng)車在匝道口可以直接騎車上橋。短短10分鐘，就已有5輛非機(jī)動(dòng)車沖上了匝道。由于匝道僅有兩根車道，突然上橋的非機(jī)動(dòng)車對(duì)正常行駛的汽車造成了一定影響，嚇得司機(jī)緊急避讓，險(xiǎn)些釀成事故。

閔浦二橋奉賢西渡一側(cè)，3輛電動(dòng)自行車正沖上上橋的匝道。

早上9點(diǎn)30分許，記者又前往虹梅南路隧道。在中間區(qū)段駕駛時(shí)看到，最右側(cè)車道有非機(jī)動(dòng)車在騎行。由于速度遠(yuǎn)低于隧道通行車輛的平均速度，本在最右側(cè)車道的車輛只好向左變道，或跨線避讓。

虹梅南路隧道內(nèi)，一輛電動(dòng)自行車正貼著隧道邊緣騎行過江。

早上是輪渡正常的運(yùn)營時(shí)段，非機(jī)動(dòng)車為何鋌而走險(xiǎn)上橋入隧，而不乘坐輪渡越江？奉賢市民徐麗麗稱，她每天上午6時(shí)30分從家里出發(fā)，幾乎7時(shí)趕到奉賢西渡車渡口坐輪渡，前往閔行上班，“但輪渡經(jīng)常因?yàn)榻娼煌〒矶露诱`”“一周有時(shí)能延誤兩三次，時(shí)間從10分鐘到半小時(shí)不等”，經(jīng)常導(dǎo)致她上班遲到，體驗(yàn)很差。渡口旁邊就是閔浦二橋，很多人趕時(shí)間就索性直接騎車上橋了；在閔浦大橋吳涇側(cè)的下匝道口路邊，一輛剛剛過江的電動(dòng)自行車后座上還坐著名未成年人，車主稱跨江是送女兒上學(xué)，要保障孩子不遲到顯然不能指望輪渡；此外，不少市民還反映，輪渡經(jīng)常會(huì)因?yàn)榇箫L(fēng)、漲潮等原因停航，騎著電動(dòng)自行車過江沒有其他辦法，走上大橋和隧道實(shí)屬無奈。

至于深夜、凌晨等跨江輪渡停運(yùn)時(shí)段，跨江配送、外賣跑腿等通過大橋或是隧道過江更難以避免，其中又以市區(qū)的隧道較為集中。10月20日晚10時(shí)左右，記者駕車往來龍耀路隧道兩端，發(fā)現(xiàn)該隧道同樣有非機(jī)動(dòng)車闖入行駛。在耀龍路隧道濟(jì)陽路出口匝道上，兩輛非機(jī)動(dòng)車一前一后，靠在右車道的邊緣騎行，占據(jù)了部分車道。

圖為龍耀路隧道內(nèi)正有電動(dòng)自行車在騎行。夜間輪渡停航后，電動(dòng)自行車通過大橋或是隧道過江難以避免，尤其是龍耀路隧道等市區(qū)的隧道，電動(dòng)自行車通行較為常見。

市民建議優(yōu)化跨黃浦江非機(jī)動(dòng)車道

記者從12345上海市民服務(wù)熱線了解到，上海規(guī)劃“慢行隧道”等越江慢行交通的消息引發(fā)了市民的廣泛關(guān)注，不少市民也通過“12345”對(duì)此提出了自己的建議。記者梳理這些建議發(fā)現(xiàn)，市民們認(rèn)為“慢行隧道”等設(shè)施要從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)需要很長時(shí)間，且即便推出也只能解決某一個(gè)方向的過江需求，相比規(guī)劃中的慢行隧道、跨江纜車等，市民們更希望交通行政管理部門能梳理非機(jī)動(dòng)車越江需求集中的區(qū)域，利用好現(xiàn)有的跨江橋隧，設(shè)置固定的或是臨時(shí)的非機(jī)動(dòng)車道，彌補(bǔ)輪渡越江上的不足，解決非機(jī)動(dòng)車越江難的問題。

如徐麗麗等多位市民就提出，作為奉賢和閔行區(qū)域通行的主要通道，僅依靠通行于西渡車渡口和閔行渡口的輪渡難以滿足需求，而西側(cè)設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道的閔浦三橋又位置偏僻，繞行距離過遠(yuǎn)，導(dǎo)致閔浦二橋電動(dòng)自行車上橋的現(xiàn)象集中，盡管反復(fù)整治收效不大?！笆璨蝗缍隆保忻駛兘ㄗh，能否在閔浦大橋兩側(cè)各開辟一條非機(jī)動(dòng)車道，或者在早晚高峰時(shí)根據(jù)潮汐車流，尤其是早高峰時(shí)，限時(shí)開放一條車道供非機(jī)動(dòng)車通行。

市民的建議可行嗎？交警部門在回復(fù)中稱“閔浦二橋?qū)儆谑泄軜蛄?，設(shè)計(jì)有上下兩層，上層僅通行機(jī)動(dòng)車，禁止非機(jī)動(dòng)車通行，下層通行軌道交通5號(hào)線，不具備非機(jī)動(dòng)車正常通行的條件”。記者向奉賢交警部門進(jìn)一步了解，對(duì)方告訴記者，現(xiàn)有的橋梁上未設(shè)置有非機(jī)動(dòng)車道，是否能增設(shè)并不是交警部門能決定的，而是需要交通部門來調(diào)研決定。

上下兩層機(jī)構(gòu)的閔浦二橋未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。

還有市民反映，稱本市一些橋梁在設(shè)計(jì)時(shí)本留有了慢行空間，如盧浦大橋在設(shè)計(jì)時(shí)就留有人行過橋的通道，但實(shí)際上沒有派上用途。有市民質(zhì)疑，“規(guī)劃新的慢行通道固然重要，現(xiàn)有的為何不利用起來呢？”

10月18日，記者前往盧浦大橋?qū)嵉亓私?，在浦西?cè)，從魯班路909號(hào)進(jìn)入盧浦濱江廣場，可以抵達(dá)盧浦大橋浦西側(cè)的主橋墩處。抬頭看，可以看到兩側(cè)橋墩旁，貼著橋體處對(duì)稱建有弧形的高樓，高樓的一側(cè)，均裝有玻璃外殼的觀光電梯。兩邊高樓都是上鎖的狀態(tài)，西側(cè)高樓入樓處的木門都已經(jīng)朽爛，門上爬上了爬山虎，顯然已很久沒人開啟過。西側(cè)大樓的一角有一間保安室，一名值守的保安告訴記者，從兩側(cè)的觀光電梯可以上至橋面的人行通道，不僅可以過江，“這還是極具特色的浦江美景觀光項(xiàng)目”，保安稱，可惜項(xiàng)目推出不久便因故被取消，設(shè)施也就荒廢至今。

盧浦大橋橋墩旁，貼著橋體處對(duì)稱建有弧形的高樓，高樓的一側(cè)均裝有玻璃外殼的觀光電梯，供人乘坐至橋面。

西側(cè)高樓入樓處的木門都已經(jīng)朽爛，門上爬上了爬山虎，顯然已很久沒人開啟過。

事實(shí)上，上海市民圍繞上海越江慢行交通如何完善提出人民建議已不是第一次。此前，針對(duì)市民的建議，市交通委曾于去年4月有過公開的答復(fù)，稱會(huì)將結(jié)合黃浦江越江通道的規(guī)劃布局，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)慢行越江交通需求的服務(wù)，科學(xué)配置交通資源、合理統(tǒng)籌各類越江交通需求，充分發(fā)揮綜合交通體系對(duì)居民出行、地區(qū)發(fā)展的服務(wù)功能。

在現(xiàn)有的情況下，公安交管部門稱，只能在臺(tái)風(fēng)等特殊天氣致輪渡停航時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，在警車護(hù)送的前提下，以安全車速帶領(lǐng)非機(jī)動(dòng)車隊(duì)由橋面和隧道通行過江。對(duì)此，市民們建議若隧橋?qū)嵲跓o法設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，這一應(yīng)急措施是否能夠變?yōu)槌ＴO(shè)手段。即相關(guān)預(yù)案不僅能在臺(tái)風(fēng)天啟動(dòng)，而是能做到與輪渡的運(yùn)營聯(lián)動(dòng)，一方面在輪渡因各種原因延誤或停航時(shí)，即能啟動(dòng)上述預(yù)案；另一方面夜間輪渡停運(yùn)后，也能在固定的時(shí)間點(diǎn)，在龍耀路隧道等非機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)集中的隧道，提供過江引導(dǎo)服務(wù)，以滿足特殊時(shí)段非機(jī)動(dòng)車越江通行需求。