游光榮.我國國防科技創(chuàng)新體系的歷史演進[J].國防科技,2007,No.242(07):57-62.

我國國家創(chuàng)新體系是新中國50多年來歷史發(fā)展的產(chǎn)物。我們今天要建設(shè)和完善的國防科技創(chuàng)新體系,是在新中國科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上積累而成的。從軍民結(jié)合的角度,可以將新中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的歷程,大致按三個時期來劃分:國防建設(shè)為重點的時期(1949～1977年),國家科技體制改革起步、積極推進“軍轉(zhuǎn)民”時期(1978～1991年),以及全面推進軍民一體化的國家創(chuàng)新體系建設(shè)時期(1992年以來)。

一、以國防建設(shè)為重點的國家創(chuàng)新體系初建時期(1949～1977年)

這一時期即新中國成立到改革開放之前的一段歷史時期,可以稱為“計劃經(jīng)濟體制下軍民分離的高度集中管理時期”。這一時期我國政府和理論界都沒有“國家創(chuàng)新體系”的提法,但是,為了歷史地考察問題,我們姑且將這一時期理解為“國家創(chuàng)新體系的初建時期”。

總的來說,這一時期我國面臨的安全和經(jīng)濟形勢相當(dāng)嚴峻。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時,把國防建設(shè)擺在了比較突出的位置。國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點是國防建設(shè),民用科技和工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展需求受到時代的限制和制度的抑制。

中華人民共和國成立之際,我國國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)時,除部分科技人員由大陸進入臺灣省繼續(xù)發(fā)展之外,舊中國遺留下來給中國共產(chǎn)黨人的科研基礎(chǔ)非常薄弱:科研機構(gòu)只有三四十個,科技人員僅有5萬人,其中專門從事科研工作的人員僅600余人;高等院校205所,在校學(xué)生11.7萬人,教師1.6萬人?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在舊中國幾乎是一片空白。面對百廢待興的形勢,毛澤東把迫切要做的事情歸結(jié)為“建立強大的國防軍”和“建立強大的經(jīng)濟力量”兩件大事。中共中央和人民政府立即著手發(fā)展新中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè),國家創(chuàng)新體系建設(shè)開始起步。中國科學(xué)院和中國科學(xué)院學(xué)部先后成立。包括地質(zhì)、冶金、機械、鐵道、交通、燃料、電子、郵電、建筑、紡織、林業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的政府各部門都相繼成立了各種專業(yè)性的研究機構(gòu),各省、市以及許多廠礦也建立了自己的研究試驗機構(gòu)。同時,高等院校數(shù)量明顯增加,規(guī)模日益擴大,教學(xué)水平與研究水平也有較大提高。建國之初,國家創(chuàng)新體系在起步建設(shè)的同時,重點為恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)和保障人民健康需要服務(wù)。

我國國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)也很薄弱。國防工業(yè)只有從國民黨政權(quán)手中接收的72家軍工廠(職工約5萬人)和解放區(qū)的94家修理廠(職工約9萬人),不具備研制生產(chǎn)飛機、艦艇、坦克、軍事電子等武器裝備的條件和能力,使用的武器裝備主要來自繳獲接收國民黨軍隊和從蘇聯(lián)購買。國防科學(xué)和技術(shù)的基礎(chǔ)基本上是空白。建國伊始,生產(chǎn)精良的軍事裝備便提上中央政府的議事日程。重工業(yè)部成立,歸口管理國防工業(yè),負責(zé)軍事裝備的組織生產(chǎn)和軍工企業(yè)的調(diào)整。黨中央決定集中力量建設(shè)重工業(yè)、國防工業(yè)和其它相應(yīng)的基礎(chǔ)工業(yè)。國家制定執(zhí)行了“一五”(1953-1957年)計劃。中央軍委制定國防建設(shè)五年計劃,要求到1957年初步建設(shè)起國防工業(yè),以適應(yīng)國防現(xiàn)代化建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭的需要。國務(wù)院組織制定了《1956至1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》,將原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)等國防尖端技術(shù)作為重點。?為落實上述重點任務(wù),總參謀部制定了《國防科學(xué)技術(shù)研究工作十年(1956-1967年)規(guī)劃綱要》。?

面對建國初期幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)、技術(shù)水平很低的國情,為了促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要,中國確定了大力引進技術(shù)來提高本國技術(shù)水平的方針。對外科技合作大大促進了國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)建與發(fā)展,特別是蘇聯(lián)政府和蘇聯(lián)專家給予中國科技事業(yè)積極的幫助。中國政府集中力量進行了以蘇聯(lián)援助的156個項目為中心的694個工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。?通過這些重大項目的建設(shè),中國初步掌握了現(xiàn)代化工廠、礦山和交通運輸工程的設(shè)計和施工技術(shù),成為我國國家創(chuàng)新體系的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國政府將自己培養(yǎng)科技人才作為教育戰(zhàn)線頭等重要的任務(wù),做出重大努力來改變教育事業(yè)落后的狀況。同時,國家創(chuàng)辦或擴建了中國人民解放軍軍事工程學(xué)院、通信工程學(xué)院等軍隊院校,以及北京航空學(xué)院、華東航空學(xué)院、北京工業(yè)學(xué)院、成都電訊工程學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國防工業(yè)高等院校,并確定北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、蘭州大學(xué)等民用高等院校為國防科技創(chuàng)新體系培養(yǎng)專業(yè)人才。?

我國實施改革開放政策之前,國防和軍隊建設(shè)基本上處于備戰(zhàn)狀態(tài)。毛澤東提出了“要準備打仗”和立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的指導(dǎo)方針,強調(diào)我們不僅要在戰(zhàn)略部署、后方建設(shè)、作戰(zhàn)準備和國防工業(yè)建設(shè)等方面落實這一方針,也要在國民經(jīng)濟建設(shè)方面充分注意這個問題。十年“文化大革命”動亂,我國國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣,國家創(chuàng)新體系遭受極其嚴重的損失。相對于民用創(chuàng)新系統(tǒng)而言,國防科技創(chuàng)新體系受到的沖擊略小,保持了在曲折中前進的勢頭。這一階段,我國軍事裝備逐步從仿制走向自主研制,1965年經(jīng)國務(wù)院批準定型的500多項軍事裝備產(chǎn)品中,自行設(shè)計的已占一半左右。我國開始了第二代主戰(zhàn)裝備的研制,攻擊型核潛艇和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦先后裝備部隊。“兩彈一星”相繼研制成功,為我國成為世界大國奠定了基礎(chǔ)。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深知,僅僅發(fā)展國防尖端技術(shù)不可能為國家科技持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力,單純強調(diào)國防建設(shè)也不可能建設(shè)一個經(jīng)濟上強大的社會主義中國。在國家創(chuàng)新體系初創(chuàng)時期,我國也開展了軍民結(jié)合的初步理論和實踐。毛澤東提出了軍民兩用的重要思想,中央軍委提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”的方針,都由于各種原因均未能得到很好貫徹。這一時期的國家創(chuàng)新體系,是一個我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平與國防尖端技術(shù)發(fā)展水平失調(diào)的體系。?

這一時期,我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是:以國防建設(shè)為重點,國家創(chuàng)新體系在極其薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展到一定規(guī)模,在集中全國資源、實現(xiàn)國家目標(biāo)方面取得非凡的績效;政府實施高度的計劃調(diào)節(jié)和集中管理;創(chuàng)新體系的部分要素缺位,真正意義上的中介組織基本上不存在;大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于被動和相對封閉的狀態(tài),而且價值取向單一,行為規(guī)律單純;國防科技保持高度統(tǒng)一,實現(xiàn)了研究開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)和教育“一盤棋”;國防科技創(chuàng)新體系與民用創(chuàng)新系統(tǒng)基本處于分離狀態(tài)。在國家創(chuàng)新體系建設(shè)方面,初步形成了由中國科學(xué)院、高等院校、產(chǎn)業(yè)部門(國務(wù)院部委屬)、地方科研機構(gòu)四個方面組成的科學(xué)技術(shù)體系;再加上為滿足國防尖端技術(shù)攻關(guān)需要逐步發(fā)展壯大的國防科技隊伍,形成了國家創(chuàng)新體系中的“五路大軍”。只是在承擔(dān)國防尖端技術(shù)攻關(guān)方面,以任務(wù)為紐帶,上述“五路大軍”與部分重點高等院校形成了具有一定網(wǎng)絡(luò)特征的相互作用機制。

對這一時期的國家創(chuàng)新體系,必須堅持用歷史唯物主義的觀點來考察,不能不加分析地一概否定。新中國成立之初,面臨著帝國主義的經(jīng)濟封鎖、軍事包圍和戰(zhàn)爭威脅,我國一方面需要醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,不失時機地開展經(jīng)濟建設(shè),同時為應(yīng)付帝國主義的挑釁,必須建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊,國家把國防工業(yè)建設(shè)擺在重要地位。這一時期的國家創(chuàng)新體系是為了完成國家的緊迫任務(wù)和國防建設(shè)急需而建立的。這一體系在當(dāng)時西方國家封鎖、國內(nèi)科技和經(jīng)濟資源極度匱乏的情況下,將有限資源向國家戰(zhàn)略目標(biāo)集中,解決了國家安全和國民經(jīng)濟建設(shè)中的一系列重大科學(xué)技術(shù)問題,為國家科技、經(jīng)濟、國防建設(shè)和社會發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

這一時期的國家創(chuàng)新體系是按大科學(xué)體制建立的。我國全面學(xué)習(xí)和繼承了蘇聯(lián)科研體制的模式,對科技發(fā)展采取了國家統(tǒng)一集中管理的方式,對科研工作采取了行政領(lǐng)導(dǎo)的手段,使科研選題和研究任務(wù)服從國民經(jīng)濟計劃和科技發(fā)展規(guī)劃的要求,而這種規(guī)劃的基本原則是“按任務(wù)帶學(xué)科”,它完全是自上而下的指令性計劃,它有利于完成規(guī)劃確定的任務(wù)。以“兩彈一星”為代表的國防尖端技術(shù)的突破,最集中地體現(xiàn)了大科學(xué)體制的優(yōu)越性和長處。這種大科學(xué)的特點是,集中力量發(fā)展由國家規(guī)定目標(biāo)和任務(wù)并直接控制的大規(guī)模、大目標(biāo)、大經(jīng)費、大經(jīng)濟效益和社會效益或具有戰(zhàn)略意義的科學(xué)。我國這種大科學(xué)體制的形成是建立在當(dāng)時確立的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的,并且是與之相適應(yīng)的。計劃經(jīng)濟體制是核心,大科學(xué)體制是它的科技支撐體系。在計劃經(jīng)濟體制下,國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)都會相應(yīng)提出一批重大的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)任務(wù),從而直接為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃確定目標(biāo)甚至具體課題。此外,這種大科學(xué)體制在實施科技發(fā)展規(guī)劃的過程中,能夠由國家通過行政手段集中人力、物力和財力協(xié)同攻關(guān),并在進行過程中進行調(diào)整、協(xié)調(diào)和控制,進行集體攻關(guān)。同時,我國社會主義分配制度所決定的科技工作者的共同利益和社會主義條件下所倡導(dǎo)的價值觀念,也為這種大科學(xué)體制的高效率運行提供了精神和社會文化條件。當(dāng)然,這種科學(xué)體制下科研機構(gòu)附屬于行政機關(guān),科研工作者的創(chuàng)造性被限定在給定任務(wù)的范圍內(nèi),自主選題的余地很小,科研人員過多地被集中于專門的研究機構(gòu),加之特殊歷史條件下必須強化的保密制度,國防科研和民用科研之間互相隔離,互相封閉,缺乏自主協(xié)作,沒有市場機制,科研撥款是無償投資,成果是無償轉(zhuǎn)讓,科研人員只注重完成任務(wù)和做出成果,而不關(guān)心其推廣和經(jīng)濟效益。因此,長期以來,我國國防科技創(chuàng)新體系受計劃經(jīng)濟體制的影響,自成體系,自我封閉,軍民分割,不僅嚴重地影響了自身的發(fā)展,也不利于為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)。

從國防科技創(chuàng)新體系的歷史演進脈絡(luò)來看,國防科技創(chuàng)新體系在國家創(chuàng)新體系中占有資源配置上的優(yōu)勢地位。這一時期國防科技創(chuàng)新體系宏觀管理體制最重要的角色是國防科學(xué)技術(shù)委員會(簡稱“國防科委”)。1958年9月,中共中央決定成立國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會,作為中共中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的政府機構(gòu)。國防科委既是制定軍事裝備研制生產(chǎn)規(guī)劃計劃的權(quán)力機構(gòu),又是國防科技和軍事裝備規(guī)劃計劃得以落實的組織者、保障者。同時,代表國家作為軍事裝備的投資人,又是軍事裝備研制生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和仲裁機構(gòu)。政府部門既行使行政職權(quán),又擔(dān)任著從宏觀到微觀的多重經(jīng)濟職能。?國防科研生產(chǎn)單位只是政府部門的行政附屬物。在“全國一盤棋”式的統(tǒng)一安排、分工負責(zé)機制下,我國國防科技工業(yè)取得了巨大成就。?國防科技工業(yè)門類從無到有并發(fā)展到基本齊全,“兩彈一星”研制取得歷史性成就,常規(guī)武器實現(xiàn)了從仿制蘇制裝備到自行研制的跨越發(fā)展。但是,由于國防科研生產(chǎn)單位長期被動服從單一的指令性計劃,這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。國防科研生產(chǎn)單位的“手腳”受到束縛,“等、靠、要”的思想十分嚴重。隨著“文化大革命”的結(jié)束和軍工規(guī)模的削減,對國防科技創(chuàng)新體系的改革成為歷史的必然。?

二、國家科技體制改革起步、積極推進“軍轉(zhuǎn)民”時期(1978～1991年)

這一階段即我國開始改革開放到全面實施“科教興國”、科技強軍戰(zhàn)略之前的一段歷史時期。直到這一階段的后期,“國家創(chuàng)新體系”理論開始引入中國,政府開始將建設(shè)國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。

從1978年開始到1985年間,在鄧小平“科學(xué)的春天”感召下,我國科技界開始了科技體制改革的探索。1985年以來,我國科技體制改革進入有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的全面改革階段。短短十幾年,國家創(chuàng)新體系在改革開放的大環(huán)境中發(fā)生了深刻的變化,科技體制和科技政策有了新的、突破性的發(fā)展。這些發(fā)展主要體現(xiàn)在以下五個方面:

首先,在運行機制方面,改變了撥款制度,針對不同性質(zhì)的科研工作,開始采取不同的撥款辦法,以解決一切科研工作都靠國家撥款的問題;國家重大科技項目面向全國招標(biāo),實行合同制;對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究機構(gòu)開始試行科學(xué)基金制;對變化迅速、風(fēng)險較大的新興技術(shù)開發(fā)工作開始引入風(fēng)險投資機制;

第二,對國家科技計劃實行多層次管理,使這些計劃上下銜接、左右關(guān)聯(lián),有機地覆蓋國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究這三個層次;

第三,開拓技術(shù)市場,實現(xiàn)技術(shù)成果商品化,解決技術(shù)成果無償轉(zhuǎn)讓的問題,大批技術(shù)涌入市場;

第四,在組織結(jié)構(gòu)方面,放松了對科研機構(gòu)的管制,鼓勵教育、科研與生產(chǎn)單位的聯(lián)合,提出了技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)進入企業(yè)的五種發(fā)展方向;

第五,在人事制度方面,扭轉(zhuǎn)對科技人員限制過多、人才不能合理流動、智力勞動得不到應(yīng)有尊重的局面,營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。

在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系方面,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,總結(jié)了建國以來的經(jīng)驗,特別是“文化大革命”的教訓(xùn),決定把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,提出了國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,即從長期以來立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài),轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)軌道上來,并多次強調(diào)國防和軍隊建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

根據(jù)這一重大戰(zhàn)略調(diào)整,中央采取了一系列重大措施:一是堅決壓縮兵員規(guī)模,調(diào)整體制編制,裁軍100萬;二是在武器裝備建設(shè)上強調(diào)突出重點,多研制、少生產(chǎn),為今后積蓄力量;三是國防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針。這一時期,國防費占GDP的比例逐年下降,由“五五”期間的4.7%下降至“七五”的1.6%。全軍積極支持、參加國家和地方重點建設(shè),軍工企業(yè)積極開發(fā)民品,在軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化方面取得了很大成績。

20世紀80年代,國防科技工業(yè)“軍民結(jié)合”工作主要表現(xiàn)為軍工單位“找米下鍋”式的“軍轉(zhuǎn)民”。國家有關(guān)民用部門和地方政府制定的國民經(jīng)濟計劃還很少考慮軍工科研生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移。直到20世紀90年代中后期,“軍轉(zhuǎn)民”開始納入國家計劃指導(dǎo)。軍工企事業(yè)單位開始了第二次創(chuàng)業(yè),軍轉(zhuǎn)民開始由“找米下鍋”向更加注重質(zhì)量和效益的高層次發(fā)展,取得的成效是顯著的。國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值年平均增長率達到20%以上,民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1979年的8.1%上升到1989年的66.7%,再提高到九十年代末的80%以上。這一時期“軍轉(zhuǎn)民”的成績主要體現(xiàn)在:首先,軍工企業(yè)初步擺脫單一軍品發(fā)展模式,基本形成了軍民結(jié)合的發(fā)展格局;大幅度地調(diào)整和壓縮了軍工科研生產(chǎn)能力,將相當(dāng)多的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),全力發(fā)展民用產(chǎn)品;第二,推動了全社會的科技進步,促進和帶動了一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,20年來,國防科技工業(yè)已向民用部門轉(zhuǎn)移了3萬多項軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品,使民用部門的產(chǎn)值增加了近千億元。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點,它們的不斷發(fā)展,帶動了我國民用基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)進步;第三,支援國民經(jīng)濟建設(shè),促進了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展;第四,提高我國國際形象,開辟了我國對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新領(lǐng)域。?隨著軍轉(zhuǎn)民的不斷發(fā)展,國防科技工業(yè)已與世界上幾十個國家和地區(qū)的近千家廠商、公司,在核電、航空、航天、船舶、能源、交通等領(lǐng)域,建立了廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)合作關(guān)系。中國軍轉(zhuǎn)民的成就,引起了聯(lián)合國和一些國際組織及世界許多國家的關(guān)注和稱贊。

這一時期我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是:國家創(chuàng)新體系在經(jīng)歷“文化大革命”重創(chuàng)的基礎(chǔ)上開始恢復(fù);政府開始進行宏觀調(diào)控方式的改革,政策供應(yīng)集中在撥款制度、技術(shù)市場、組織機構(gòu)和人事管理等改革方面,科研機構(gòu)的集中管制有所放松,但計劃調(diào)控力度仍然很大;中介組織開始出現(xiàn),創(chuàng)新體系基本要素趨于完整、活力增強;大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于調(diào)整改革之中,在國家創(chuàng)新體系中的定位仍在探索之中。存在的突出問題是:無論是民用科研院所,還是軍工科研院所,進入企業(yè)或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的進展不大,公益性科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)進展緩慢;軍工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理,國內(nèi)外知名品牌較少,在國內(nèi)外市場特別是國際市場占有一定份額的產(chǎn)品不多;軍民結(jié)合工作基本上是“單向”的(表現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”),民用科研生產(chǎn)單位仍然被排斥在國防科研生產(chǎn)之外。

雖然在資源分配上處于從屬地位,但這一時期的國防科技創(chuàng)新體系還是完成了殲八飛機等第二代軍事裝備的研制任務(wù),洲際地地導(dǎo)彈全程試驗獲得成功,第一艘導(dǎo)彈核潛艇建成交付海軍使用。國防科技預(yù)先研究的開展和國家“863計劃”的實施,為我國高技術(shù)軍事裝備的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。但是,受多種因素影響,我國軍事裝備整體水平與世界先進國家的差距拉大。

這一時期我國國防科技工業(yè)管理體制頻繁調(diào)整。宏觀管理體制最為重要的改革是1982年國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(簡稱“國防科工委”)的成立。當(dāng)時,為了精簡機構(gòu)、減少管理層次和工作交叉,中共中央、國務(wù)院、中央軍委決定,以國防科委為基礎(chǔ),由國防工辦、中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備辦公室合并成立中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會,同時稱中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。國防科工委隸屬中央軍委建制,同時受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo),是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),也是國務(wù)院統(tǒng)管所屬國防科技和國防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這一時期,國防科技工業(yè)由原來的八個機械工業(yè)部到七個機械工業(yè)部這種由相應(yīng)的政府部門管理不同軍工行業(yè)的管理體制,再到(1988年4月開始的)航空航天工業(yè)部、機械電子工業(yè)部、核工業(yè)總公司、中國北方工業(yè)(集團)總公司等政府部門與軍工集團公司分立并存的管理體制。但在這種管理體制調(diào)整在“很大程度上也是無效的。這種方法涉及大量名稱和機構(gòu)的改變,卻很少有一個系統(tǒng)的整合和合理的措施來提高效率、刺激改革。”換言之,這種調(diào)整對創(chuàng)新績效的影響不僅不是正面的,反而有可能是無效甚至是負面的。

三、全面推進軍民一體化的國家創(chuàng)新體系建設(shè)時期(1992年以來)

這一時期從鄧小平1992年視察南方講話開始,我國進入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。“科教興國”成為基本國策,“國家創(chuàng)新體系”理論開始引入中國,科技成果產(chǎn)業(yè)化大大加速。我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)業(yè)已表現(xiàn)的突出特征是:政府更加靈活地綜合運用宏觀調(diào)控和市場手段,通過加強研究型大學(xué)建設(shè)、促進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力來提高整個國家的自主創(chuàng)新能力;開始將“軍民結(jié)合、寓軍于民”的國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。?

這一時期,對于國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)要相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,并要求在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。對于國防科技創(chuàng)新體系建設(shè),江澤民提出“要寓軍于民、軍民結(jié)合、能軍能民、以民養(yǎng)軍”,“使國防科技和裝備建設(shè)植根于整個國民經(jīng)濟和科技發(fā)展之中,走出一條投入少、效益高的裝備建設(shè)路子。”在此期間,中央軍委制定并充實完善了新時期軍事戰(zhàn)略方針,做出了積極推進中國特色軍事變革的戰(zhàn)略決策,提出了“建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略目標(biāo),加快了信息化軍事裝備的發(fā)展。由于國防科技創(chuàng)新體系在資源分配方面的地位有所上升,加之我國科學(xué)技術(shù)水平大幅度提升,我國軍事裝備在這一時期實現(xiàn)了歷史性跨越。我國軍事裝備建設(shè)跨上了以全面自主研制為主、引進為輔的新階段。同時,國防科技工業(yè)有了較快發(fā)展,軍民結(jié)合型高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效,為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。

這一時期,國防科技工業(yè)和武器裝備管理體制發(fā)生了重大調(diào)整。其中,最為重大的調(diào)整是,國務(wù)院1998年4月撤銷了原來擁有國務(wù)院、中央軍委雙重隸屬關(guān)系的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(同樣簡稱“國防科工委”),將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)一起來,組建新的國防科工委,成為國務(wù)院的職能管理部門之一;保留國家航天局和國家原子能機構(gòu),對外代表國家、對內(nèi)作為國防科工委的機構(gòu)。同時,以原國防科工委和總參謀部裝備部為主體,組建隸屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的總裝備部。至此,中國人民解放軍實行三十年的“三總部”(總參謀部、總政治部和總后勤部)體制改變?yōu)?/span>“四總部”體制?？傃b備部業(yè)務(wù)歸口的裝備使用部門與國防科工委歸口管理的軍工科研生產(chǎn)單位,是裝備訂貨和組織生產(chǎn)的關(guān)系,是需要和供應(yīng)的關(guān)系。

1999年7月1日,根據(jù)國務(wù)院的批復(fù),在中國核工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國船舶工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司等原五大軍工總公司基礎(chǔ)上,分別“一分為二”,改組組建為軍工十大集團公司。即:中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司。2001年,信息產(chǎn)業(yè)部原軍工研究院所組成中國電子科技集團公司。上述11個集團公司作為國家特大型國有企業(yè),由中央管理,作為國家授權(quán)投資的機構(gòu),對其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的有關(guān)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任,對軍隊使用部門提出的武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)負責(zé)抓總。軍工集團公司按照國家確定的“分工協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、各有側(cè)重、有序競爭”的原則,對各軍工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整、重組,共同發(fā)展國防科技工業(yè)。2001年,按照國家軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整和科研院所改革的總體部署,軍工研究院所開始不同形式的調(diào)整改革,有的組建為科技型企業(yè)集團,有的改組為科技型企業(yè),基礎(chǔ)研究院所大部分成為國家非營利機構(gòu)。

這一時期,我國國防科技創(chuàng)新體系的管理機制也發(fā)生了重大改變,政府采購被確定為軍事裝備采購的基本制度框架。軍事裝備包括武器裝備和后勤裝備。在武器裝備領(lǐng)域,以2000年12月中央軍委頒布的《中國人民解放軍裝備條例》為“龍頭”,《中國人民解放軍裝備科研條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例》、《中國人民解放軍裝備維修工作條例》先后頒布執(zhí)行,覆蓋武器裝備全壽命過程的管理法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。2003年12月,總裝備部下發(fā)《裝備采購計劃管理規(guī)定》、《裝備采購合同管理規(guī)定》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》和《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》等配套規(guī)章,構(gòu)成了裝備采購新的法規(guī)體系。

近年來,裝備采購工作遵循政府采購制度的基本原則,逐步打破軍品行業(yè)部門界限,引入競爭機制,支持非軍工國有企業(yè)和高技術(shù)民營企業(yè)進入軍品市場,采購方式由過去的定點采購加速向公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購等多種方式轉(zhuǎn)變,提高了裝備采購的整體效益,確保部隊以合理的價格采購到性能先進、質(zhì)量優(yōu)良、配套齊全的武器裝備。軍用計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛底盤、發(fā)電機組、方艙等通用性較強的裝備,已由各部門單獨采購向全軍集中采購轉(zhuǎn)變。在后勤裝備領(lǐng)域,總后勤部根據(jù)中央軍委批轉(zhuǎn)的《深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》,2002年2月以來相繼頒布《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《軍隊物資招標(biāo)管理規(guī)定》、《軍隊物資采購合同管理規(guī)定》、《軍隊物資采購機構(gòu)審價工作管理規(guī)定》、《軍隊物資、工程、服務(wù)集中采購資金支付暫行辦法》和《軍隊物資、工程、服務(wù)采購審計規(guī)定》。2005年6月,總后勤部發(fā)布了《軍隊物資采購信息公告管理辦法》和《軍隊外資供應(yīng)商庫管理辦法》,規(guī)定了軍隊物資采購管理規(guī)定必須在軍隊物資采購內(nèi)網(wǎng)(僅限于保密的物資采購信息)、外網(wǎng)及指定的媒體上公布。軍隊物資采購遵循政府采購的基本原則,結(jié)合軍隊建設(shè)管理實際,全面實行分級管理體制和集中采購為主的模式,完善經(jīng)費、計劃、采購的分工協(xié)作、相互制約運行機制,提高了物資采購的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平和規(guī)模效益。涉及中國人民解放軍部隊建設(shè)、訓(xùn)練、科研、生活等所需24類上千種物資,已納入集中采購范圍。?納入年度預(yù)算、采購金額達到限額標(biāo)準以上的采購項目實施招標(biāo)采購,總部物資招標(biāo)限額標(biāo)準為50萬元。這些改革措施,對推進“軍民結(jié)合、寓軍于民”國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了軍事需求的牽引作用。?

20世紀90年代以來,軍工院校和軍隊高等院校幾經(jīng)調(diào)整,向精干方向發(fā)展。目前,國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會管理的軍工院校有七所(北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué))。中國人民解放軍發(fā)揮軍隊院校培養(yǎng)人才的主渠道作用,軍隊院校職能正在由以學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變,并逐步實現(xiàn)了軍地通用人才主要依靠普通高等學(xué)校培養(yǎng)。目前已有90余所民用高等院校承擔(dān)了為軍隊培養(yǎng)干部的任務(wù),近30所重點民用高等院校為部隊培養(yǎng)了一大批緊缺專業(yè)的碩士研究生。

面對社會主義市場經(jīng)濟條件下我國國防科技創(chuàng)新體系如何發(fā)展這一重大歷史課題,黨中央縱觀戰(zhàn)后世界國防科技調(diào)整的大趨勢,科學(xué)總結(jié)了我國國防科技和武器裝備建設(shè)的歷史經(jīng)驗,準確地抓住了國防科技建設(shè)的關(guān)鍵和要害問題,提出必須“堅持寓軍于民”,打破行業(yè)、部門界限,突破原有國防科技工業(yè)體制的約束。江澤民2000年7月再次強調(diào):“堅持寓軍于民,是一個關(guān)系國民經(jīng)濟和國防科技建設(shè)全局的重大問題。把經(jīng)濟建設(shè)搞上去和建立強大的國防,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。?我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,國防建設(shè)服從國家經(jīng)濟建設(shè)的大局,同時又必須不斷增強國防力量,使國防建設(shè)在國家財力增加的基礎(chǔ)上不斷有所發(fā)展。寓軍于民,是把這兩項戰(zhàn)略性任務(wù)有機統(tǒng)一起來的重要舉措。”胡錦濤2006年3月強調(diào):要適應(yīng)新的形勢,積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法,全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等方面的軍民結(jié)合,從國家經(jīng)濟社會發(fā)展中獲取國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的豐厚資源和強大支撐。?

實施“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針,對于我國國防科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、國家創(chuàng)新體系的完善,具有重大和深遠的意義。它意味著我國國防科技創(chuàng)新體系必須有革命性的轉(zhuǎn)變,即由保持一個獨立的軍工科研生產(chǎn)“大攤子”向徹底突破原來的軍工體制約束、實現(xiàn)軍民一體化轉(zhuǎn)變,由國家計劃指導(dǎo)為主向計劃機制與市場機制相結(jié)合、更加重視市場機制轉(zhuǎn)變。