央廣網(wǎng)北京12月8日消息（記者 吳佳怡）2024年12月7日，由北京市委社會工作部、北京市社科聯(lián)、北京市社科規(guī)劃辦、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社、北京市委黨校（北京行政學(xué)院）主辦，北京市委黨校（北京行政學(xué)院）、北京社會建設(shè)研究會承辦的“超大城市社會治理論壇暨《北京人口發(fā)展研究報告（2024）》藍(lán)皮書發(fā)布會”在北京市委黨校成功舉辦，會上發(fā)布了《北京人口藍(lán)皮書·北京人口發(fā)展研究報告（2024）》。
2024年北京人口藍(lán)皮書共分為總報告、分報告、專題報告三個部分?？倛蟾鎸Ρ本┦腥丝谛蝿葸M(jìn)行了分析和研判，分報告從人口經(jīng)濟(jì)活力、高等教育階段人口、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、京津冀城市群人才流動、京津冀人口協(xié)同發(fā)展等多個角度深度剖析北京人口發(fā)展情況。專題報告圍繞建設(shè)生育友好型社會這一主題進(jìn)行了深入研究。
總報告對北京人口發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了整體分析，總結(jié)出北京人口發(fā)展的七大特征：第一，常住人口規(guī)模保持穩(wěn)定。2023年末，北京市常住人口為2185.8萬人，比上年末增加1.5萬人，人口規(guī)模變動保持穩(wěn)定。第二，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。2023年北京市城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.8%，遠(yuǎn)超全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，2022年北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入鄉(xiāng)城比為41.4%，高于2021年。第三，少子化和老齡化并存，總撫養(yǎng)比上升，但仍處于人口“機(jī)會窗口期”。2023年少兒人口在北京市常住人口中所占的比重為12%，較2022年有所下降。2023年北京市60歲及以上老年人口達(dá)494.8萬人，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年?？倱狃B(yǎng)比從2010年的20.9%，增至2023年的38.7%，但仍處于人口“機(jī)會窗口期”，為北京新舊動能加速轉(zhuǎn)換提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇。第四，文化素質(zhì)和高質(zhì)量科技產(chǎn)出均保持高水平。2023年北京市15歲及以上常住人口中，擁有大專及以上文化程度者占56.6%。2022年北京市研究與試驗發(fā)展（R&D）人員達(dá)546747人，每萬常住人口中R&D人員達(dá)250.3人，遠(yuǎn)超全國平均水平。高科技產(chǎn)出水平高，2022年北京人均R&D經(jīng)費排名全國第五，每萬人發(fā)明專利申請數(shù)和每萬人有效發(fā)明專利數(shù)均排名全國第二。第五，人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，居全國首位。2015年以來，北京市人口經(jīng)濟(jì)活力穩(wěn)步提升，假定全國平均人口經(jīng)濟(jì)系數(shù)為1，2022年北京市人口經(jīng)濟(jì)系數(shù)為2.23，居全國第一。第六，人口空間分布持續(xù)優(yōu)化，梯度分布特征仍明顯。中心城區(qū)常住人口比重持續(xù)下降，城市發(fā)展新區(qū)人口比重上升，2023年達(dá)到了40%，與城市功能拓展區(qū)基本持平，人口分布“多點支撐”特征明顯。人口梯度分布特征仍明顯，中心城區(qū)人口密度仍高于城市發(fā)展新區(qū)。第七，人口綠色發(fā)展見成效，綠色生產(chǎn)方式成效突出。近年來，PM10、PM2.5年均濃度持續(xù)下降，人均公園綠地面積從2000年的9.7平方米持續(xù)增至2022年的16.9平方米，城市綠化覆蓋率從2000年的36.5%持續(xù)增至2022年的49.8%。綠色生產(chǎn)方式成效突出，萬元GDP能耗從2010年的0.425噸標(biāo)準(zhǔn)煤持續(xù)降至2022年的0.175噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
總報告基于北京人口發(fā)展現(xiàn)狀及帶來的新挑戰(zhàn)、新要求，提出北京人口高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。第一，強(qiáng)化北京人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步完善人口服務(wù)管理體系。繼續(xù)強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)力，建立完善人口監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機(jī)制，從就業(yè)、戶籍、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等重點領(lǐng)域入手，不斷健全人口服務(wù)管理體系，提升公共服務(wù)水平，將服務(wù)融入管理，不斷提升人口登記管理和人口信息管理服務(wù)能力和水平。第二，重點領(lǐng)域集中發(fā)力，積極推動生育友好型社會建設(shè)。立足家庭發(fā)展，滿足不同代際、不同性別家庭成員發(fā)展需要，釋放生育政策紅利，需從建立生育友好財政專項資金，綜合施策持續(xù)優(yōu)化生育友好環(huán)境，進(jìn)一步形成生育友好政策合力三個重點領(lǐng)域集中發(fā)力。第三，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，進(jìn)一步提升人才創(chuàng)造力。首先，積極探索穩(wěn)定勞動力供給長效機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新青年就業(yè)、居住、城市IP、心理關(guān)愛、職業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化青年人口成長成才環(huán)境。其次，高標(biāo)準(zhǔn)打造人才生態(tài)鏈，加強(qiáng)人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的人才信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)人才服務(wù)隊伍職業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)探索推廣人才管家等制度，提升各類人才的凝聚力。再次，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)造力，打造全齡友好型的高質(zhì)量就業(yè)體系，繼續(xù)在就業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)上一體化推進(jìn)科技、教育、人才工作，破除無效“內(nèi)卷”，打造更加高效便捷的終身教育體系，完善就業(yè)服務(wù)平臺，推動人才有序流動，繼續(xù)加大科技研發(fā)投入力度，以更大力度推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加大科技成果保護(hù)力度，深入推動科研人員薪酬制度改革，營造良好的科研成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化生態(tài)。第四，以健康、參與、保障和產(chǎn)業(yè)為支點，積極應(yīng)對人口老齡化。首先，構(gòu)建一體化醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體系統(tǒng)。繼續(xù)發(fā)揮北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集聚優(yōu)勢，打造集醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、護(hù)、防于一體，機(jī)構(gòu)和社區(qū)融合的老年健康大系統(tǒng)。其次，進(jìn)一步提升老年人力資源開發(fā)水平，將老年人力資源開發(fā)工作放到就業(yè)議題中統(tǒng)籌規(guī)劃，更好發(fā)揮老年人力資源對就業(yè)市場的調(diào)節(jié)作用。再次，持續(xù)提升養(yǎng)老保障水平，深入創(chuàng)新籌資和支付模式，完善政府、市場、社會、老年人個人及其家庭共擔(dān)的機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動的效率和水平。再者，最大限度激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)立法，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老需求調(diào)查，提升養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給精準(zhǔn)性、多樣性、可及性。第五，產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)雙輪驅(qū)動，以京津冀一體化推動人口空間分布優(yōu)化。繼續(xù)結(jié)合不同區(qū)域特征和資源優(yōu)勢，推動多中心、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚空間建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化交通布局，在養(yǎng)老和教育上重點發(fā)力，從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面加大公共服務(wù)供給力度，用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入集聚就業(yè)人口，用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)粘合人口，提升人口空間均衡度，在北京市內(nèi)尤其要重視對城市發(fā)展新區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載潛力的挖掘。第六，繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保，加快形成綠色生活方式。需要重點在立法、宣傳、消費上發(fā)力，加強(qiáng)綠色生活方式建章立制工作，推進(jìn)綠色消費標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系和獎懲制度，推動形成綠色生活方式長效機(jī)制；營造更多宣傳場景，創(chuàng)造更多宣傳載體，找到更多宣傳路徑，創(chuàng)新宣傳方式，營造綠色生活方式社會環(huán)境，讓綠色生活方式外化于行、內(nèi)化于心；繼續(xù)完善生活垃圾生產(chǎn)、分類、循環(huán)使用激勵機(jī)制，降低生活領(lǐng)域能耗，建設(shè)可信、高效的消費品以舊換新平臺，進(jìn)一步提升公共交通運(yùn)力和舒適度，更大力度鼓勵和吸引人們綠色出行。
專題報告圍繞生育友好型社會建設(shè)中的制度障礙、托育服務(wù)供需狀況、兒童友好社區(qū)建設(shè)、職業(yè)女性工作—家庭平衡、隔代照料、托育服務(wù)國際經(jīng)驗等展開研究。圍繞生育友好型社會建設(shè)提出以下主要建議：一是強(qiáng)化政府主體責(zé)任和頂層設(shè)計，健全法律法規(guī)體系，開展全生命歷程生育支持，營造婚育友好的文化氛圍，重塑適齡婚育觀。二是堅持普惠性公共服務(wù)發(fā)展路徑、提升普惠托育服務(wù)資源的配置效率，統(tǒng)籌推進(jìn)托幼一體化建設(shè)、逐步構(gòu)建家庭支持政策體系等措施。三是高度重視女性工作—家庭平衡問題，著力構(gòu)建家庭友好型工作場所，完善“一老一小”服務(wù)支持體系,營造和諧互助的家庭文化氛圍。四是強(qiáng)化激勵和保障、加強(qiáng)資源整合和鏈接、提升兒童友好空間的家庭復(fù)合功能等，不斷激發(fā)兒童志愿服務(wù)的動力，促進(jìn)兒童公共服務(wù)均衡配置，以兒童友好帶動全齡友好。