上海市城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的城市。2025年上海目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長5%左右，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等成重點(diǎn)任務(wù)
文｜李皙寅 孫穎妮 王靜儀
編輯｜王延春 施智梁
2024年上海市生產(chǎn)總值（上海市）預(yù)計增長5%左右，2025年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同樣設(shè)定在5%。2023年上海市GDP已達(dá)4.7萬億元，2024年前三季度經(jīng)濟(jì)增速4.7%，2024年有望突破5萬億元 。
2025年1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》（下稱“《報告》”），為經(jīng)濟(jì)成績單“交卷”。
《報告》顯示，一年來，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長5%左右，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段，是中國第一個實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的城市。
“上海取得這樣的成績不容易，含金量很高。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛對《財經(jīng)》表示，上海本身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和體量較大，在此基礎(chǔ)上的持續(xù)穩(wěn)定增長，難度更高。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上海把握住了產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，扶持和推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動了本地經(jīng)濟(jì)，也為區(qū)域乃至全國帶來了資源和技術(shù)溢出效應(yīng)。
《報告》指出，面對外部更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等是2025年上海市的重點(diǎn)任務(wù)。
內(nèi)需擴(kuò)展策略：消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動
《報告》指出，大力提振消費(fèi)，著力提高投資效益。在促消費(fèi)方面，辦好“五五購物節(jié)”“上海之夏”國際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費(fèi)活動。大力發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型消費(fèi)、汽車消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加快打造以“國貨潮牌”為引領(lǐng)的消費(fèi)自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗(yàn)、房車露營等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。
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擴(kuò)投資方面，《報告》指出，2025年完成投資2400億元。加快建設(shè)崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進(jìn)滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面，《報告》指出，加大政策性出口信用保險支持力度，培育壯大跨境電商、離岸貿(mào)易、二手車出口、保稅維修、再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對外開放，加大醫(yī)療健康、文旅等領(lǐng)域的開放力度。落實(shí)新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇。
“看到今年的重點(diǎn)工作，對于企業(yè)來說，無疑是一針強(qiáng)心劑。”上海市人大代表、自然堂集團(tuán)公共事務(wù)總經(jīng)理陳娟玲對《財經(jīng)》表示，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能。從化妝品行業(yè)來說，期待鼓勵企業(yè)自主研發(fā)核心原料和具有中國特色的原料成分。鼓勵企業(yè)牽頭重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共同研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，并支持航天等重大技術(shù)廣泛轉(zhuǎn)為民用。政策方面，應(yīng)當(dāng)完善申報、備案流程規(guī)范，建議在上海設(shè)立化妝品審評技術(shù)服務(wù)分中心，細(xì)化補(bǔ)貼獎勵、提供技術(shù)支持。
值得關(guān)注的是，聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為2025年的工作重點(diǎn)?！秷蟾妗分赋?，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵?！秷蟾妗分赋?，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
上海的產(chǎn)業(yè)能級正不斷提升。2024年上海持續(xù)加快“五個中心”建設(shè)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，落實(shí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，出臺實(shí)施區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新型儲能、新材料、超高清、核電等產(chǎn)業(yè)支持政策。啟動運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，開工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個，實(shí)施“工業(yè)上樓”項(xiàng)目151個，打造智造空間 1015萬平方米。
上海市市長龔正在作政府工作報告時表示，當(dāng)前上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到1.8萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：新質(zhì)生產(chǎn)力如何落地
2024年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)15年排名世界第一。
《報告》顯示，上海大力發(fā)展航運(yùn)保險、船舶管理等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，全國首例涉外海事臨時仲裁在滬裁決。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港。
這是航運(yùn)中心建設(shè)的一個縮影，上海市目前正在建設(shè)五大中心：國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心，取得一系列成果。
面向2025年，上海提出要加快智慧港口、智慧機(jī)場建設(shè)。完善綠色燃料供應(yīng)體系，推動內(nèi)河船舶電動化，推進(jìn)上海港—洛杉磯港、上海港—漢堡港等綠色航運(yùn)走廊建設(shè)。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。
據(jù)了解，2024年11月，上海市交通委員會發(fā)布了《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，計劃于2027年底前，將全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。
“上海在全市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，讓各區(qū)按照自己的資源稟賦拆解了任務(wù)目標(biāo)，更科學(xué)高效?！睍r的科技創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官黃雍威告訴《財經(jīng)》，各地政府對低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度日益高漲。上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢更加顯著，城市發(fā)展水平高、臨空發(fā)展的空間大，更適合各種商業(yè)場景切實(shí)落地。
“低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理需要集結(jié)各領(lǐng)域的專業(yè)力量，主體是地方政府、行業(yè)管理部門承擔(dān)監(jiān)管工作，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，企業(yè)積極研發(fā)產(chǎn)品。”一位接近監(jiān)管層的人士告訴《財經(jīng)》，上海有關(guān)部門可以在長三角率先協(xié)調(diào)各方面資源，提高運(yùn)行和監(jiān)管能力，以便能夠讓行業(yè)健康發(fā)展。
作為長三角一體化的一員，上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。
2024年8月，在已發(fā)布的《上海市低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
《報告》指出，2024年上海啟動運(yùn)行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
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龔正市長表示，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）新一輪“上海方案”；培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。
羅蘭貝格高級合伙人、亞太區(qū)大工業(yè)業(yè)務(wù)總裁許季剛告訴《財經(jīng)》，地方政府的產(chǎn)業(yè)支持也需要進(jìn)行精益管理，在洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后，幫助企業(yè)設(shè)定一系列階段性目標(biāo)，把“馬拉松”拆解成階段賽。
曾剛告訴《財經(jīng)》，科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要極強(qiáng)的專業(yè)性和敏銳的市場嗅覺，希望能夠給予機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)更大的發(fā)展空間，以便其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及主觀能動性。
報告顯示，2024年，上海市全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。
穩(wěn)外資與國企改革：雙軌并進(jìn)
上海的發(fā)展?fàn)顩r，是外資看待中國經(jīng)濟(jì)的晴雨表。
《報告》顯示，改革開放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬億元、再創(chuàng)歷史新高，實(shí)際使用外資175億美元左右、約合1243億元。
如今，上?？鐕貐^(qū)總部已超過一千家。2024年上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家和30家，累計分別達(dá)到1016家和591家。
上海市政協(xié)委員、上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員孫立行認(rèn)為，5%的目標(biāo)設(shè)定，客觀綜合考慮了更嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)需有待拉動的實(shí)際情況?？梢灶A(yù)見，2025年世界經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，影響中國經(jīng)濟(jì)的不確定性、不穩(wěn)定因素增多，對上海穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資提出了考驗(yàn)。
上海市人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長燕紅忠認(rèn)為，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心數(shù)量，反映了上海作為全球化城市其總部經(jīng)濟(jì)的能級，市場活力持續(xù)得到釋放。上海為外資企業(yè)提供了更開放、便利、公平的投資環(huán)境，也提升了自身在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力和競爭力。
上海還明確，2025年要促進(jìn)國企民企蓬勃發(fā)展，高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動。
龔正市長提出，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評價體系，加強(qiáng)功能類企業(yè)成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強(qiáng)化上市公司市值管理。
《報告》還指出，要推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大重大應(yīng)用場景、科技基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)開放力度，進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。
報告透露，2024年上海促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，舉辦民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)月活動，制定實(shí)施中小企業(yè)融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優(yōu)化，中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增專精特新企業(yè)2115家、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個。
綜合來看，上海憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和前瞻性的政策支持，將穩(wěn)步達(dá)成5萬億元經(jīng)濟(jì)規(guī)模。然而，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和內(nèi)需拉動的挑戰(zhàn)，上海需持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)編：張生婷