5月20日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海舉行。這是亞信歷史上規(guī)模最大的一次盛會(huì)，46個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人或代表齊聚上海。政要交通安全警衛(wèi)要精確到秒，又要保證市民出行基本通暢——上海公安交警如何破解這個(gè)難題？
解決方案在于一張表、兩幅圖：交通管制路段及時(shí)間表，市區(qū)分流引導(dǎo)圖、入城分流引導(dǎo)圖。管制線(xiàn)路狀況、分流路段走向，一目了然。
看似簡(jiǎn)單的圖表，其背后卻有著多個(gè)復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐——會(huì)算時(shí)間的智能紅綠燈、隨機(jī)應(yīng)變的“潮汐車(chē)道”、道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)、道口車(chē)駕查控系統(tǒng)等等。大數(shù)據(jù)，破解了大城市的交通難題。
會(huì)算時(shí)間的
智能紅綠燈
5月24日，周六，上海交警總隊(duì)路設(shè)處高級(jí)工程師韓如文坐在辦公室電腦前。實(shí)時(shí)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)顯示，淮海中路、西藏南路路口數(shù)據(jù)有異動(dòng)。另外一臺(tái)電腦上，韓如文打開(kāi)該路口的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像，果然，路口車(chē)行緩慢?！斑€算好?！表n如文說(shuō)，“剛才的數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)已經(jīng)自動(dòng)調(diào)節(jié)了該路段的紅綠燈控制時(shí)間，淮海中路方向綠燈的時(shí)長(zhǎng)比平時(shí)多出40秒?！?BR>
“別小看這40秒，它自動(dòng)加長(zhǎng)淮海中路路口車(chē)流通行時(shí)間，避免了路口的擁堵?！鄙虾＝痪傟?duì)路設(shè)處鄒申說(shuō)。
在上海，所有交通路口的信號(hào)燈都能自己“計(jì)算”時(shí)間。地面的感應(yīng)裝置實(shí)時(shí)感應(yīng)路口車(chē)流量變化，反饋至后臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果，控制系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整信號(hào)燈時(shí)間。以前信號(hào)燈的時(shí)間都是固定的，哪怕這條路再空，它也是按照原來(lái)設(shè)定的時(shí)間來(lái)運(yùn)行?，F(xiàn)在，車(chē)流量大，綠燈就長(zhǎng)，車(chē)行就快。
上海是我國(guó)最早引進(jìn)使用實(shí)時(shí)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)的城市。從1986年開(kāi)始，在外灘至人民廣場(chǎng)的7.5平方公里范圍內(nèi)的23個(gè)路口開(kāi)始建設(shè)信號(hào)控制系統(tǒng)。目前，已建成中央控制室1個(gè)，區(qū)域控制機(jī)房24個(gè)，控制路口約3015個(gè)，浦西內(nèi)環(huán)線(xiàn)內(nèi)中心區(qū)信號(hào)控制交叉口100%覆蓋。
“實(shí)時(shí)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了現(xiàn)有道路的通行能力?！编u申說(shuō)，“它不僅可自動(dòng)調(diào)節(jié)路口紅綠燈時(shí)長(zhǎng)，還能通過(guò)對(duì)幾個(gè)連續(xù)路段的紅綠燈信號(hào)調(diào)節(jié)，開(kāi)設(shè)道路 綠波 走廊?！?BR>
周家嘴路—海寧路是上?！叭龣M三縱”主干道中的“北橫”，而路段上交叉口平均間距只有146米，最小的只有80米，橫向干擾大，如果按照傳統(tǒng)信號(hào)控制，沿途因信號(hào)難以協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致車(chē)輛頻繁停車(chē)，延誤增加。如果為提高通行率，封閉間距路口，則又給市民出行帶來(lái)不便。交警總隊(duì)通過(guò)實(shí)時(shí)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)，將周家嘴路—海寧路沿途多個(gè)子系統(tǒng)連接，使車(chē)輛一次起步可連續(xù)通過(guò)約11個(gè)路口，高峰時(shí)間平均車(chē)速達(dá)每小時(shí)30公里。
“此次亞信會(huì)議車(chē)輛引導(dǎo)也采取了類(lèi)似措施?！编u申介紹。因?yàn)椴糠纸煌范喂苤?，交警總?duì)在引導(dǎo)分流路段設(shè)置了多條“綠波”走廊，加快車(chē)輛通行速度，避免了交通管制期間大面積擁堵。
隨機(jī)應(yīng)變的
“潮汐車(chē)道”
在上海，通過(guò)中心城區(qū)地面道路的感應(yīng)線(xiàn)圈、光纜和道路監(jiān)控設(shè)備，各種交通數(shù)據(jù)云集成一個(gè)“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。
以早晚高峰交通信息發(fā)布為例，路口的車(chē)輛數(shù)量和速度變化數(shù)據(jù)信息，從搜集到在全城高架和地面道路信息誘導(dǎo)牌上發(fā)布，全程只需2分鐘。
公安道路交通圖像綜合應(yīng)用系統(tǒng)，可調(diào)看11000多個(gè)道路監(jiān)控圖像，可分析處理外環(huán)線(xiàn)（含）以?xún)?nèi)主要路口、城市快速路和越江橋隧的道路監(jiān)控圖像，生成擁堵、事故、停車(chē)等交通異常報(bào)警及交通參數(shù)。
基于大量數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸，形成了多個(gè)交通控制系統(tǒng)，對(duì)交通流進(jìn)行精確控制。上海公安局指揮中心，各種圖標(biāo)和實(shí)時(shí)監(jiān)控影像令人眼花繚亂：橫向，智能信號(hào)控制系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成完整的交通管理體系；縱向，上海交通分為中心城地面道、城市快速路和郊區(qū)干線(xiàn)公路三張路網(wǎng)彼此鏈接。
而這些數(shù)據(jù)控制系統(tǒng)又創(chuàng)新出種種管理模式，不斷挖掘現(xiàn)有城市道路的交通潛力。
比如，公交線(xiàn)路信號(hào)優(yōu)先。上海市區(qū)主要路段都設(shè)置了快速公交專(zhuān)用道路，但是，即使是專(zhuān)用道，也一樣要和大家一起等紅綠燈。通過(guò)在特定公交車(chē)上安裝特殊感應(yīng)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)公交線(xiàn)路車(chē)道信號(hào)優(yōu)先，減少了公交車(chē)輛遇紅燈停車(chē)頻次。
城市交通流具有“潮汐性變化特征”，基于控制系統(tǒng)設(shè)置的“潮汐車(chē)道”隨機(jī)應(yīng)變。
上世紀(jì)90年代，上海就在“三橫三縱”主干道之一的“東縱”四平路—吳淞路上采用了潮汐式可變車(chē)道，并使之與實(shí)時(shí)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。早高峰，“潮汐車(chē)道”車(chē)行由北向南，晚高峰，則改為由南向北?！翱勺冘?chē)道的應(yīng)用，使這一路段單向交通流量增加了25.6%，平均車(chē)速提高了4公里/小時(shí)。”鄒申說(shuō)。目前，上海共有潮汐車(chē)道7條，其中，2條為配合道路施工設(shè)置的潮汐車(chē)道。
科學(xué)預(yù)警
防患于未然
今年4月初，上海公安交警總隊(duì)公布了2014年上海道路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段，8條道路中，崇明陳海公路已不在其列。
陳海公路貫穿崇明縣東西兩端，是島內(nèi)的交通要道，這條全長(zhǎng)68公里的道路曾經(jīng)被媒體稱(chēng)為“死亡公路”。2011年底的一天，當(dāng)?shù)匾幻陜H18歲的高三女生在回家途中，被一輛飛馳而過(guò)的轎車(chē)撞倒，不治身亡。事故發(fā)生不到12小時(shí)，在相隔不到百米的路段上，又發(fā)生一起交通事故，造成兩人受傷。
根據(jù)上海市道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，交警總隊(duì)將其列為年度危險(xiǎn)道路，掛牌整治?！斑@些危險(xiǎn)路段大多有些共性?！鄙虾９步痪傟?duì)事故防范處副科長(zhǎng)程偉群說(shuō)，“比如，交通設(shè)施不完善，有許多道路陷阱；管理不細(xì)致、不到位。陳海公路為何交通事故多發(fā)？該路兩邊村莊多，岔口頻頻，為了少走路，村民往來(lái)大多選擇就地穿越公路，而且全程無(wú)路燈，夜晚能見(jiàn)度很低?！?BR>
經(jīng)過(guò)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治，陳海公路全線(xiàn)安裝了40多組黃閃燈，投資4000多萬(wàn)元，對(duì)部分道路中心隔離，同時(shí)加大對(duì)沿線(xiàn)村民交通安全宣傳?！艾F(xiàn)在，這條路交通事故發(fā)生率大大下降，由此前一年10多起，下降到兩三起?！?BR>
“過(guò)去，危險(xiǎn)路段排查是自下而上申報(bào)，每個(gè)區(qū)每年上報(bào)一至兩條，這種人工排查辦法不夠科學(xué)?！鄙虾＝痪傟?duì)事故防范處工程師王晟睿說(shuō)，“受所轄區(qū)域局限，各區(qū)無(wú)法對(duì)道路進(jìn)行橫向比對(duì)，有的區(qū)，危險(xiǎn)路段有多條，可只上報(bào)兩條；有的區(qū)，其路段交通事故情況并不嚴(yán)重，但也要上報(bào)一兩條?！?BR>
科學(xué)管理，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析。上海交警總隊(duì)研發(fā)了道路交通警用地理信息GIS平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“上海市道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)”，將相關(guān)事故違法數(shù)據(jù)在GIS地圖上進(jìn)行撒點(diǎn)定位，對(duì)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)（段）有效預(yù)警。同時(shí)，將民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)在多發(fā)點(diǎn)段上進(jìn)行定位，指導(dǎo)路面執(zhí)勤民警開(kāi)展針對(duì)性的執(zhí)法管控。
“有了這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，我們就有了 千里目 ，可以掌控全市道路交通安全狀況?！背虃ト赫f(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)已掛牌治理事故多發(fā)道路203處，上述道路死亡交通事故總體下降50%以上。市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府共投入治理資金66億余元，并分級(jí)負(fù)責(zé)和組織實(shí)施工程性治理，全市共完成6686項(xiàng)增設(shè)、改造治理工程，涉及道路總里程達(dá)504公里。
數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力
制約大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于社會(huì)治理的是數(shù)據(jù)共享的缺失
信息是資源，數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力。上海市利用大數(shù)據(jù)實(shí)施道路交通管理，提升了道路通行能力，減少了交通事故發(fā)生，再次證明了數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力這個(gè)道理?！ 『Ａ康男畔?，龐大的數(shù)據(jù)，看似毫不相干的數(shù)字，其背后卻蘊(yùn)含著某種規(guī)律。利用相關(guān)技術(shù)，分析出這些規(guī)律，為我所有、為我所用，這就是大數(shù)據(jù)的魅力所在。目前，商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，無(wú)疑著手更早、效果也更為明顯。在社會(huì)治理方面，雖然政府部門(mén)有著數(shù)據(jù)收集的先天優(yōu)勢(shì)，但由于種種原因，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的巨大作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
有人說(shuō)，在信息社會(huì)，數(shù)據(jù)將成為核心資源，就像農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地、工業(yè)時(shí)代的能源。數(shù)據(jù)是否真有如此大的價(jià)值，姑且無(wú)法預(yù)判，但可以預(yù)料的是，未來(lái)的世界，將成為數(shù)字的世界。如果沒(méi)有“數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)力”的意識(shí)，便沒(méi)有挖掘和利用數(shù)據(jù)價(jià)值的動(dòng)力。不管你愿意不愿意，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)降臨，在商業(yè)、服務(wù)及其他領(lǐng)域中，決策更加倚重于數(shù)據(jù)的分析，而不再基于經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，重視大數(shù)據(jù)的價(jià)值是不二選擇：用之則事半功倍，棄之則事倍功半。
從我國(guó)信息化水平來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)已不是問(wèn)題，而制約大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于社會(huì)治理的是數(shù)據(jù)共享的缺失。從社會(huì)治理的主體看，在政府部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人中，政府部門(mén)無(wú)疑擁有最多最真的數(shù)據(jù)，然而別說(shuō)政府部門(mén)與其他主體共享數(shù)據(jù)，就是在政府部門(mén)內(nèi)部，各個(gè)職能部門(mén)之間也有著厚厚的“數(shù)據(jù)壁壘”。比如：辦理準(zhǔn)生證，盡管相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了很多便民措施，但當(dāng)事人還是覺(jué)得麻煩。如果政府職能部門(mén)能做到數(shù)據(jù)共享，當(dāng)事人就用不著開(kāi)這證明那證明，到一個(gè)政府職能部門(mén)就能辦理完畢，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。
當(dāng)然，大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍。用之得當(dāng)，社會(huì)治理省時(shí)省力省心；用之不當(dāng)，造成信息泄露、數(shù)據(jù)流失，從大的方面講，可能危及國(guó)家安全，從小的方面說(shuō)，可能侵犯公民個(gè)人隱私。因此，大數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題需要格外重視。
(原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)給上海交警一雙“千里眼”)
