日前，緬甸突然宣布，將停止持續(xù)四年半的緊急狀態(tài)，國(guó)家權(quán)力也將不再移交給國(guó)防軍總司令，接下來(lái)將組建新的政府和國(guó)家安全與和平委員會(huì)。
從緬方指令來(lái)看，原軍政府總司令敏昂萊將不再擔(dān)任一把手，而將成為國(guó)家安全與和平委員會(huì)的主席。新政府總理，則由紐梭擔(dān)任。至于此前軍政府的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要保留還是會(huì)撤銷，還未提及。
（敏昂萊）
這名紐梭其實(shí)不算陌生，他的政治軌跡和敏昂萊是深度綁定的，2023年9月被任命為委員會(huì)的核心成員，同時(shí)也是敏昂萊的顧問。如今其就職總理一職，其實(shí)體現(xiàn)出的也是敏昂萊對(duì)權(quán)力交接穩(wěn)定性的考量，要確保新政府能延續(xù)軍政府的政策方向。
同時(shí)他出任總理也明顯有過渡性的特征，既需要以文官身份推動(dòng)選舉籌備，又得協(xié)調(diào)軍方和地方武裝的關(guān)系，這種安排實(shí)際上和2010年丹瑞軍政府向退役軍官政府轉(zhuǎn)型的策略是相似的，未來(lái)不排除會(huì)通過名義上的權(quán)力下放，為敏昂萊在選舉后以“民選總統(tǒng)”身份延續(xù)統(tǒng)治鋪路。
而敏昂萊這邊，表面上來(lái)看他雖然不再擔(dān)任總理了，但仍通過多重機(jī)制維系著手中的實(shí)際權(quán)力。
接下來(lái)新成立的安全與和平委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)的就是指導(dǎo)國(guó)家的防衛(wèi)與安全，職能涵蓋了國(guó)防、情報(bào)、民族和解等核心領(lǐng)域，敏昂萊作為主席完全可以直接干預(yù)政策的執(zhí)行；同時(shí)憲法規(guī)定軍隊(duì)對(duì)內(nèi)政、邊境事務(wù)等關(guān)鍵部門有控制權(quán)，通過這一職務(wù)敏昂萊仍掌握著全國(guó)武裝力量。
對(duì)于此次重大調(diào)整，緬甸官方給出的說法主要聚焦在“局勢(shì)可控”和“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”上，但實(shí)際上也存在其他意圖。
首先就是用選舉的合法性來(lái)掩蓋權(quán)力重構(gòu)。上面我們也提到了，新成立的委員會(huì)還是由敏昂萊擔(dān)任主席，將國(guó)防、情報(bào)以及民族事務(wù)等核心權(quán)力都集中到了軍方手中，而紐梭作為敏昂萊的親信顧問出任總理，其核心任務(wù)就是協(xié)調(diào)軍方與聯(lián)邦選舉委員會(huì)的關(guān)系，確保選舉結(jié)果符合軍方預(yù)期。
（特朗普）
其次，政策的調(diào)整和當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)也脫不了干系。
這段時(shí)間，東盟在中美的支持下成功調(diào)停柬泰?；穑@也讓緬甸軍方敏銳地意識(shí)到，若繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬統(tǒng)治，可能成為東盟下一個(gè)干預(yù)目標(biāo)。通過解除緊急狀態(tài)，緬甸試圖塑造的是一個(gè)“積極參與地區(qū)安全治理”的形象，避免被貼上破壞穩(wěn)定的標(biāo)簽。
同時(shí)柬泰?；鹫勁兄?，中美罕見達(dá)成合作，也給緬甸帶來(lái)了雙重壓力。若緬甸局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，可能影響中緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)。中國(guó)近期增加對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)投資，這正是以經(jīng)濟(jì)援助換取軍方配合的良機(jī)；美國(guó)這邊，將柬泰停火視為“印太戰(zhàn)略”的階段性勝利，若是緬甸方面不配合，很可能遭受更嚴(yán)厲的制裁。
反之，站在中方的角度來(lái)看，我們也需要提高警惕，在當(dāng)下這個(gè)敏感時(shí)間點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)整，緬甸方面很可能干一件不利于中國(guó)的事情。
作為全球第三大稀土生產(chǎn)國(guó)，緬甸的重稀土如鏑、鋱等，對(duì)美國(guó)軍工和高科技產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。特朗普政府近期解除了對(duì)緬甸軍政府盟友的制裁，并秘密接觸克欽獨(dú)立軍商討稀土合作，就是為了能將緬甸稀土從中國(guó)供應(yīng)鏈中剝離。
而緬甸軍方這邊，則采取了“左右逢源”的策略：一方面繼續(xù)向中國(guó)出口稀土，另一方面允許美國(guó)企業(yè)參與部分項(xiàng)目以換取軍事裝備升級(jí)支持。此前，克欽邦等稀土主產(chǎn)區(qū)的沖突已直接沖擊中國(guó)供應(yīng)鏈。就在今年七月，克欽獨(dú)立軍與緬甸軍政府爭(zhēng)奪八莫時(shí)，導(dǎo)致中國(guó)稀土進(jìn)口量驟減一半。
這種模式未來(lái)可能導(dǎo)致緬甸在稀土定價(jià)、開采權(quán)分配等問題上對(duì)華采取更強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)，甚至以所謂的“邊境沖突”來(lái)制造供應(yīng)不確定性，從而迫使中國(guó)讓步。
更重要的是，中緬經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的推進(jìn)，也高度依賴緬甸政局的穩(wěn)定，若美國(guó)未來(lái)通過所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”來(lái)向緬甸提供基建融資，緬甸很可能要求重新談判中資項(xiàng)目條款，甚至引入西方企業(yè)來(lái)稀釋中國(guó)股權(quán)。
（緬甸稀土）
在這樣的背景下，中方也應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，如與老撾、越南等國(guó)建立替代供應(yīng)渠道，降低對(duì)緬甸的依賴。同時(shí)對(duì)克欽獨(dú)立軍實(shí)施“胡蘿卜加大棒”策略，一方面通過邊境貿(mào)易優(yōu)惠維持合作，另一方面以斷供威脅遏制其投機(jī)行為。
總的來(lái)說，緬甸此次權(quán)力調(diào)整，就是軍方在多重壓力下的戰(zhàn)術(shù)性退卻，但其核心目標(biāo)仍是通過有限開放來(lái)鞏固統(tǒng)治。而特朗普的關(guān)稅威脅和美國(guó)的稀土爭(zhēng)奪，也為緬甸提供了在中美之間套利的空間。
未來(lái)，若緬甸軍方無(wú)法平衡選舉合法性、資源利益分配和國(guó)際壓力，局勢(shì)可能再次陷入動(dòng)蕩，而中美在稀土和地緣政治上的較量，將成為影響緬甸政局走向的關(guān)鍵變量。