商務(wù)部消費促進司負責人就《辦法》進行解讀。
一、《辦法》出臺的背景
成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，國內(nèi)成品油市場出現(xiàn)了一些新情況新問題，對行業(yè)管理提出了新要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視成品油流通管理工作。2025年1月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱國辦5號文）從完善管理制度、加強協(xié)同監(jiān)管、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面做出系列部署，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展。為進一步貫徹落實國辦5號文精神，規(guī)范國內(nèi)成品油市場秩序，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，商務(wù)部出臺了《辦法》。
二、起草過程
商務(wù)部于2022年啟動《辦法》起草工作，全面梳理成品油領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，赴地方、行業(yè)協(xié)會和成品油流通企業(yè)深入調(diào)研，充分聽取意見建議?！掇k法》初稿形成后，商務(wù)部多次通過專題座談、書面征求意見等形式，廣泛征求了相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會、專家學者、企業(yè)以及公眾意見，經(jīng)認真研究吸收，對照國辦5號文要求進一步修訂，最終形成了《辦法》發(fā)布稿。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章44條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）明確成品油流通管理總體要求。規(guī)定國家對成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營實施備案管理，對成品油零售經(jīng)營資格實施許可管理，并依據(jù)國辦5號文明確地方行政執(zhí)法的責任部門。
（二）明確備案管理和經(jīng)營資格許可具體要求。規(guī)定成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)備案實施主體，備案辦理及其變更、回執(zhí)注銷、回執(zhí)有效期等要求；統(tǒng)一成品油零售經(jīng)營資格許可相關(guān)規(guī)則，規(guī)定許可實施主體、許可條件、申請材料、許可程序及時限、許可變更以及證書版式、有效期、使用規(guī)范等要求。
（三）明確企業(yè)經(jīng)營應(yīng)遵循的規(guī)范要求。規(guī)定成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和標準要求開展經(jīng)營，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)管理制度，定期報送購銷存數(shù)據(jù)。明確新建改擴建、歇業(yè)、油品購銷、標識使用等方面經(jīng)營規(guī)范要求。
（四）明確各級商務(wù)主管部門的監(jiān)管責任。要求地方建立成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營企業(yè)名錄并向社會公布，規(guī)定對成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)異常狀況予以標注并推送有關(guān)部門，要求編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定對相關(guān)企業(yè)實施日常檢查、年度檢查，要求加強數(shù)智化監(jiān)管和信用分級監(jiān)管等。
（五）明確對相關(guān)違規(guī)行為的處罰。依據(jù)行政許可法、行政處罰法規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院文件授權(quán)和部門規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限，明確不予備案及撤銷備案回執(zhí)、不予許可、撤銷許可、注銷許可等具體情形，形成有進有出的管理閉環(huán)。此外，針對違反《辦法》的相關(guān)行為，按照情形嚴重程度，分檔設(shè)置行政處罰條款，做到過罰相當。
（六）明確相關(guān)定義和實施要求。規(guī)定成品油、成品油零售網(wǎng)點等定義，授權(quán)省級商務(wù)主管部門可結(jié)合本地實際制定實施細則，明確辦法的解釋機關(guān)、施行時間等，使實施更具確定性、可預(yù)見性。
《辦法》將于9月1日起實施。下一步，商務(wù)部將加強宣傳培訓，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門準確理解和把握《辦法》內(nèi)容，依法履職盡責，推動成品油市場健康發(fā)展。