2025年7月30日中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。本次政治局會(huì)議召開時(shí)間節(jié)點(diǎn)及戰(zhàn)略定位意義尤其引人關(guān)注。從時(shí)間看，正值“十四五”規(guī)劃收官之年與“十五五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵銜接期，同時(shí)也是距離2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的十年中期評(píng)估節(jié)點(diǎn)。
在此背景下，會(huì)議的工作布置更加耐人尋味，尤其是一些重點(diǎn)工作和新提法。如推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理；規(guī)范地方招商引資行為；增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的吸引力和包容性；企業(yè)家要勇立潮頭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)等表述是首次出現(xiàn)在中共中央政治局會(huì)議中。而其中，“依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)” “推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”“規(guī)范地方招商引資行為”等，都明確指向了近期的熱詞“反內(nèi)卷”。
2024 年 7 月，“反內(nèi)卷” 成為中國(guó)政策重點(diǎn)。從去年7月30日中央政治局會(huì)議，到2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到今年《政府工作報(bào)告》，相關(guān)舉措不斷落實(shí)落細(xì)，在反“內(nèi)卷”上動(dòng)真格。5月20日，國(guó)家發(fā)改委明確提出，將從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行業(yè)自律等四個(gè)方面系統(tǒng)整治當(dāng)前多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。7月1日二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開，“內(nèi)卷”是整治重點(diǎn)，會(huì)議為“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”政策部署指明方向。在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部分，明確六大工作方針，其中首要方針為，“要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”。進(jìn)一步明確后續(xù)“反內(nèi)卷”政策路徑?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》亦將于今年10月15日?qǐng)?zhí)行。圍繞“如何破內(nèi)卷”，更多新討論與新動(dòng)作正在涌現(xiàn)。
這意味著，“反內(nèi)卷”不僅其來(lái)有自，已經(jīng)有一系列部署，而且成為當(dāng)前及接續(xù)的重點(diǎn)工作，在深化改革和未來(lái)規(guī)劃中，都具有其重要性。
如何定義惡性內(nèi)卷？過(guò)度與無(wú)效
據(jù)說(shuō)，“內(nèi)卷”的“熱門”首先出現(xiàn)在一些知名高校，名校學(xué)霸們間流傳著一些不分晝夜不分場(chǎng)合不假思索堅(jiān)定不移進(jìn)行學(xué)習(xí)的“模范帶頭”照，有的人床邊就是文山書海，有的人騎著自行車還不忘讀書，最終，“邊騎車邊用電腦寫論文”的“清華卷王”成為公認(rèn)的“贏家”，甚至被制作成表情包流傳于世、風(fēng)靡一時(shí)。
但如今，“內(nèi)卷”幾乎已經(jīng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶?！皟?nèi)卷”在社會(huì)的普及程度，以及大家感觸的深度，都是相當(dāng)有基礎(chǔ)的。大學(xué)生“卷”憑證，小學(xué)生“卷”才藝。人人都覺得‘我必須卷’，而且很焦慮地“卷”，“卷”出來(lái)的結(jié)果到底是不是我想達(dá)到的，甚至都不清楚了。有的人卷學(xué)習(xí)，有的人卷工作，有的人卷企業(yè)，有的人卷產(chǎn)業(yè)，有的人問(wèn)，怎么叫“內(nèi)卷”？
要定義惡性“內(nèi)卷”，兩大特征或?yàn)椤斑^(guò)度”與“無(wú)效”。所謂過(guò)度，即過(guò)載、過(guò)份、過(guò)線。輕的惡性“內(nèi)卷”肯定“過(guò)載”，學(xué)生學(xué)習(xí)從十點(diǎn)睡覺到十二點(diǎn)到夜里兩點(diǎn)，身體過(guò)載，打工人從節(jié)假日到雙休日到天天加班，時(shí)間過(guò)載，企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一再降低，價(jià)值承受過(guò)載。于是中度的“過(guò)份”必然產(chǎn)生。迷迷糊糊馬馬虎虎偷工減料粗制濫造，以彌補(bǔ)過(guò)載。繼續(xù)拖延，必然會(huì)到重度的“過(guò)線”，生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等，或踩踏法律法規(guī)紅線，危及消費(fèi)者和上下游乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)受害。
同時(shí)，又是無(wú)效的。沒有效率也沒有效益，人不再給社會(huì)創(chuàng)新更多新價(jià)值，是為無(wú)效率，社會(huì)不再給個(gè)體更優(yōu)的價(jià)格，是為無(wú)效益。多熬的夜、多加的班、多讓的利，都成了社會(huì)和自己共同的重?fù)?dān)，不產(chǎn)生新的價(jià)值，還將本來(lái)正常應(yīng)有的價(jià)格空間給消耗殆盡。
內(nèi)卷化曾用來(lái)解釋社會(huì)衰敗
“內(nèi)卷化”一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)involutum，原意是“轉(zhuǎn)或卷起來(lái)”?？档聟^(qū)分了“演化”和“內(nèi)卷化”。戈登威澤用它來(lái)表述這樣一類文化模式，即當(dāng)達(dá)到某種形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷在內(nèi)部變得更加復(fù)雜。1963年，美國(guó)人類學(xué)家格爾茨(Clifford Geertz)在《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》一書中運(yùn)用了“內(nèi)卷化”概念來(lái)描述印尼爪哇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，將這一概念引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并提出“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”。格爾茨的內(nèi)卷化概念可以概括為，“一個(gè)系統(tǒng)在外部擴(kuò)張受到約束的條件下內(nèi)部的精細(xì)化發(fā)展過(guò)程”。此后，“內(nèi)卷化”概念也被應(yīng)用于中國(guó)研究中。
有些學(xué)者從“內(nèi)卷化”角度來(lái)分析明清時(shí)代的中國(guó)社會(huì)，以解釋為何中國(guó)發(fā)達(dá)成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有孕育出工業(yè)革命，而歐洲的低地國(guó)家和英國(guó)創(chuàng)造了工業(yè)革命的奇跡，具有相當(dāng)?shù)睦碚摻忉屃Α?/span>
在上世紀(jì)20年代的相關(guān)研究中，基于“內(nèi)卷化”理論，有人提出基層治理的“經(jīng)紀(jì)模式”，非常具有啟發(fā)性意義?！敖?jīng)紀(jì)模式”強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村干部居于國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間，在完成國(guó)家治理目標(biāo)的同時(shí)，也借此實(shí)現(xiàn)自身利益目標(biāo)。在華北農(nóng)村的研究發(fā)現(xiàn)，受西方入侵等多方面影響，國(guó)家竭盡全力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，尤其是從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取財(cái)源用于政治現(xiàn)代化建設(shè)，然而，國(guó)家在基層進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張，卻缺乏相應(yīng)的官僚化能力和治理水平，在征稅和地方治安等方面只能啟用吏役作為代理，強(qiáng)力管制和能力低下加成，形成了非?；蔚膰?guó)家政權(quán)“內(nèi)卷化”困境，一幫黑社會(huì)性質(zhì)的貪腐吏治出現(xiàn)，對(duì)上中飽私囊、對(duì)下敲詐勒索。基層政權(quán)進(jìn)一步受到腐蝕，從而最終對(duì)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定造成威脅。
競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)的，但不能缺乏議價(jià)能力
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，“內(nèi)卷”究竟來(lái)自何處呢？
不找到真問(wèn)題，就不能解決真問(wèn)題。
有人說(shuō)，是一部分企業(yè)的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)和價(jià)格。有人說(shuō)，是一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，靠低價(jià)生存，拉低了整體市場(chǎng)質(zhì)量和價(jià)格水平。有人說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)人就是喜歡“卷”。
中國(guó)人喜歡“卷”嗎？如果說(shuō)激烈的競(jìng)爭(zhēng)就是“卷”，那么中國(guó)人的確并不抗拒、還很努力。但這也不是中國(guó)人的問(wèn)題，而且是優(yōu)點(diǎn)。從地區(qū)發(fā)展看，受儒家文化影響的日韓等國(guó)和地區(qū)也相當(dāng)“卷”，從歷史沿革看，歐美高速發(fā)展時(shí)期也非常“卷”。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幸福的美好生活，都是十幾億人在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)中腳踏實(shí)地干出來(lái)的。這種“卷”，是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不是過(guò)剩輸出，恰恰是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。中國(guó)人不必為此自責(zé)，也堅(jiān)決不接受自己無(wú)法建立產(chǎn)能的國(guó)家和地區(qū)的指責(zé)。
但必須看到，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中，確實(shí)存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾需要解決。
首先，“內(nèi)卷”是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)和缺乏議價(jià)能力的體現(xiàn)。通常而言，大眾會(huì)以為價(jià)格低是件好事，說(shuō)明更便宜。然而，消費(fèi)者事實(shí)上多少也是市場(chǎng)上的供給方，如果市場(chǎng)開始缺乏普遍性的議價(jià)能力，企業(yè)收入下降、勞動(dòng)者工資下降，會(huì)形成螺旋形下降緊縮。“內(nèi)卷”如果基于市場(chǎng)普遍缺乏議價(jià)能力，需要的不是只對(duì)個(gè)別企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治，而是要加大宏觀政策促進(jìn)力度，提升市場(chǎng)需求和提振預(yù)期，使市場(chǎng)消費(fèi)能力、消費(fèi)愿望都提高，市場(chǎng)流動(dòng)性提升，促使整體價(jià)格和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入溫和通脹的良性循環(huán)。
需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的不僅是企業(yè)，還有政策制定者
造成內(nèi)卷的另外一個(gè)重要原因是供需對(duì)接不暢，導(dǎo)致定價(jià)扭曲的現(xiàn)象。
許多企業(yè)抱怨行業(yè)價(jià)格過(guò)低，一些企業(yè)低價(jià)傾銷，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)失去活力和競(jìng)爭(zhēng)力。這種抱怨相當(dāng)普遍，也相當(dāng)有趣。因?yàn)?，通常我們?huì)認(rèn)為“內(nèi)卷”和“低價(jià)”是龍頭企業(yè)壟斷價(jià)格造成的。但低價(jià)傾銷又通常是實(shí)力能力相對(duì)較弱的企業(yè)會(huì)操作的。試想，如果龍頭企業(yè)能壟斷行業(yè)價(jià)格，何不將價(jià)格抬高獲取超額利潤(rùn)呢？
所以，其中最關(guān)鍵的恐怕還是機(jī)制扭曲問(wèn)題。充分市場(chǎng)化交易時(shí)，價(jià)格能夠充分體現(xiàn)供需關(guān)系，低價(jià)傾銷能夠暫時(shí)存在，不可能有持續(xù)性，惡性內(nèi)卷導(dǎo)致的低利潤(rùn)即無(wú)效益肯定會(huì)將這些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)出清，從而重新恢復(fù)正常交易和價(jià)格水平。但有些行業(yè)的有些企業(yè)，長(zhǎng)期“僵而不死”，背后其實(shí)有深刻原因，包括一些地方對(duì)本地一些企業(yè)的支持、補(bǔ)貼等，致使一些落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)非但沒有消亡，反而變得“大而不能倒”，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)秩序。
另一個(gè)重要問(wèn)題，則是因?yàn)閯?chuàng)新能力不能很好定價(jià)。
一方面大家抱怨低價(jià)內(nèi)卷導(dǎo)致沒有利潤(rùn)再去進(jìn)行研發(fā)投入，以致于阻礙了創(chuàng)新。但從另一方面看，這也是一個(gè)一體兩面的惡性循環(huán)，即內(nèi)卷本身也是因?yàn)閯?chuàng)新不足，只能卷價(jià)格。而創(chuàng)新不足作為“因”的時(shí)候，有著更加深刻的創(chuàng)新環(huán)境和動(dòng)力不足的宏觀問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題反映的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵問(wèn)題。即中國(guó)在短短四十多年的高速發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)到了創(chuàng)新升級(jí)的新階段，在許多領(lǐng)域，中國(guó)的科技創(chuàng)新成果和人才爆發(fā)。與此同時(shí)，一些部門和地方的轉(zhuǎn)型意識(shí)恐怕還沒有跟上。在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境時(shí)，服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)的認(rèn)知還停留在僅僅規(guī)模效應(yīng)上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研用路徑打通的機(jī)制上推動(dòng)不足，與當(dāng)前科技發(fā)展的現(xiàn)狀和需求差距加大。
一些地方在招商引資或補(bǔ)貼支持上，往往有規(guī)模保護(hù)過(guò)度的嫌疑，但在專利、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上意識(shí)不足。最后看起來(lái)保護(hù)了整個(gè)的工業(yè)規(guī)模，其實(shí)犧牲了整體產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。
因此，需要的不僅是企業(yè)本身，而是需要政策制定者們的產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和治理理念都要轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“反內(nèi)卷”背后是系統(tǒng)性改革
事實(shí)上，中央對(duì)“內(nèi)卷”已經(jīng)有深刻的認(rèn)識(shí)，在積極推進(jìn) “反內(nèi)卷”背后，是系統(tǒng)性地、有前瞻性地在進(jìn)行改革的深化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)。
此次政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，需“增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維”。當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖穩(wěn)中有進(jìn)，但有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題仍需破解。從國(guó)際環(huán)境看，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，中美科技競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部不確定性顯著增加。提振內(nèi)需和促進(jìn)科技創(chuàng)新已經(jīng)是重要方向。
“推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理”“規(guī)范地方招商引資行為”可以更好為市場(chǎng)化理順機(jī)制、解決落后產(chǎn)能和企業(yè)出清問(wèn)題，而“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的吸引力和包容性”等則為科創(chuàng)型企業(yè)融資等進(jìn)一步創(chuàng)造更好環(huán)境，才能更好鼓勵(lì)“企業(yè)家要勇立潮頭，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)”。
會(huì)議明確，10月召開二十屆四中全會(huì)。二十屆三中全會(huì)已明確“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的總方向，改革部署也將細(xì)化為“十五五”規(guī)劃的具體舉措，此次會(huì)議也是在確保改革與發(fā)展的系統(tǒng)性銜接。四中全會(huì)將聚焦“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議”，并延續(xù)三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主題。
這一時(shí)間窗口的選擇，體現(xiàn)了對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃，這既是政策預(yù)演，通過(guò)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年工作，為“十五五”規(guī)劃的政策框架提供實(shí)踐檢驗(yàn)，為規(guī)劃中的宏觀調(diào)控思路定調(diào)。也是共識(shí)凝聚，“十五五”時(shí)期被定位為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”，規(guī)劃將圍繞“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等核心目標(biāo)。而“反內(nèi)卷”這個(gè)“小命題”，正在此時(shí)成為了背后這些宏大命題的一個(gè)“題眼”。■
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責(zé)任編輯：劉菁波